【C】獨家揭露 中研院國會改革建議報告書

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我國立法院在政治民主化的過程中，居於極為關鍵的地位，也對民主化的進行有重大的貢獻。從1969年第一屆立法院增補十一位立委開始，1970年代增補51、2位，到1980年代末增補了130位，在1991年第一屆立委全部退職，1992年起全面改選選出160餘位第二、三屆立法委員，又自1998年至2007年選出225位第四至第六屆立委，最後再經修憲於2007年選出113席的第七屆立委。從增補到資深立委全退，到全面改選，正是我國民主化最重要最基礎的核心工程。在實質上，立法院逐漸成為有效能的制衡行政的民主機制。完全有由人民直接選任的立法委員，在民意基礎上，有效行使質詢、預算、立法諸種憲法明訂的權力。在增補立委到五十位以上之後，立法院成為民主化及政治改革的重心，政黨民主政治也在立法院逐漸形成。

2008年中央研究院第二十八次院士會議提案「呼籲政府及社會各界重視『公民社會』之特質，建立『富而好禮』之社會」。在說明中指出「有鑒於國內社會充斥語言暴力，在電視節目與民意機構中屢見互相吵鬧謾罵之情形，對民主政治之運作及『公民社會』觀念之建立造成負面影響，人與人之間缺乏互相尊重容忍之精神，同仁們對此深表關切，覺得有提出呼籲之必要」。提案建議「本院先行成立小組，廣邀院內外社會、教育、文化方面之專家研議對策」。本所應院方要求規劃研議對策事宜。先後由張茂桂及瞿海源規劃並執行一項專案研究。人文組院士提案最主要是觀察到國內「電視節目與民意機構」常有「互相吵鬧謾罵」的情形，對「民主政治」的運作和「公民社會」的建立造成「負面」影響，於是我們針對國會及媒體改革」進行研議。邀集國內政治、社會、傳播、教育學者及立委、傳播界的實務工作者計五十七人從事有關研議之工作，最後提出「國會改革」及「媒體改革」兩份建議書，提請院士會議審閱。

第一部分 中研院國會改革建議報告書

本建議案是係由下列受訪學者、立委、監督國會人士等座談及專訪記錄以及大量有關國會改革之論著匯整而成。部分文字直接引自記錄或相關論著。因引用極多，在本文中未加註明，特將全部本建議案引用之文獻及相關資料列於參考文獻。

本建議案歷次多次修改，最後特地敦請國立台灣大學政治學系主任王業立教授、東吳大學政治學系主任黃秀端教授、前立法委員王塗發教授和公民監督國會聯盟理事長顧忠華審閱修改。

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