COP15會前看點：為什麼全球急需《2020年後生物多樣性綱要》來守護自然？

2022.12.09 16:47

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生態環保

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本月7-19日，上萬位科學家、NGO、企業及政府代表將齊聚加拿大蒙特婁，參加今年最重要的會議《聯合國生物多樣性公約》締約方大會（COP15），要磋商出下一個十年目標與策略計畫，挽救人類免於生態崩潰。

碳排放可增可減，地球上的生物一旦滅絕便永不再見。聯合國權威機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）警告，我們正以前所未有的速度邁向第六次大滅絕，因人類而滅絕的生物上看百萬種。本月7-19日，上萬位科學家、NGO、企業及政府代表將齊聚加拿大蒙特婁，參加今年最重要的會議《聯合國生物多樣性公約》締約方大會（COP15），要磋商出下一個十年目標與策略計畫，挽救人類免於生態崩潰。

會議結果將對地球上的集體命運產生哪些重大影響？環境資訊中心記者將前往主辦國加拿大蒙特婁，進入COP15第一線會議現場，帶回即時、重要的生物資訊。在這之前，先來了解我們整理的四個會議看點。

在大堡礁水域悠遊的綠蠵龜。攝影：Troy Mayne。圖片來源：WWF

COP15是什麼？

1992年達成的《聯合國生物多樣性公約》（簡稱CBD），是各國為防止生物多樣性流失所簽署的國際公約，其三大目標為：保育生物多樣性、永續利用生物多樣性組成成份，以及公平合理分享因遺傳資源所產生的惠益。

全球現有196個締約方簽署，唯美國與梵蒂岡已經簽署但未批准加入。所有的締約方都必須繳交《國家生物多樣性策略及行動計畫》（National Biodiversity Strategies and Action Plans，NBSAPs），並且定期繳交《生物多樣性國家報告》（National Report）。

聯合國《生物多樣性公約》第15屆締約方大會。圖片來源：UN CBD

COP15辦在哪裡？十年一遇的機會是什麼？

本應於2020年舉辦的COP15，因疫情延宕兩年，且拆成兩階段進行：第一階段於2021年在中國昆明召開，採線上與實體混合，第二階段則是實體會議，移師加拿大蒙特婁舉辦，將於本月7-19日召開，主辦國仍是中國。

十年前，2010年第十次締約方會議（COP 10）通過了20項愛知目標（Aichi targets），由於在十年期限內，沒有任何一項愛知目標完全實踐，今年的COP15將滾動修正目標，接棒通過《2020年後全球生物多樣性綱要》，制定全球未來十年的生物多樣性工作藍圖，以便在2050年之前實現綱要中「人與自然和諧共存」的願景。

COP15第二階段會議將於加拿大蒙特婁會議中心（Palais des Congrès de Montréal）舉行。圖片來源：Maciek Lulko（CC BY-NC 2.0）

COP15的第一階段會議，先通過了不具約束力的《昆明宣言》。第二階段會議時間洽巧與世足賽撞期，令人擔心可能削減全球對生物多樣性的關注。

COP15重點一次看

一、2020年後全球生物多樣性綱要

大會重點之一的《2020年後全球生物多樣性綱要》，將訂定較過去20年來更詳細、更有效且具備追蹤與審查機制的策略計畫，以達成2030年「扭轉生物多樣性流失」里程碑與2050年「人與自然和諧共存」願景。各界對此寄予厚望，甚至期待能夠設立生物多樣性的終極目標——像《巴黎協定》的升溫不超過1.5°C目標那樣，但目前意見仍分歧。

二、「30x30」目標與人權

科學家指出，若生態系要滿足人類社會所需，2030年前我們應保護全球至少30%的陸地及海洋，又稱為「30x30」目標。本次大會將凝聚所有締約方對這項目標的共識與承諾。不過科學家提醒，不是達到比例就好，還需兼顧保護區品質。此外，人權組織、原民與在地社群也擔憂，若計畫實施不當，恐加劇土地掠奪和人權侵害問題。

三、八年內須補足7000億美元的融資缺口

經濟學家預估，為達成2030年目標，每年融資金額須達8000億美元，目前仍有7000億美元資金缺口。巴西提議成立全球生物多樣性基金，先由已開發國家投入1000億美元。而除了政府，還需要企業的加入。十月時，年營收合計超過1.5兆美元的330家企業與金融機構共同簽署「COP15企業聲明」，籲各國應強制要求企業評估、揭露對自然的影響及依賴度。

四、生物剽竊

開發中國家批評，現有的遺傳資源共享機制讓藥廠大行生物剽竊（Biopiracy），要求應制定財務補償機制，例如以成立基金的方式，由各國提撥因共享而賺取的1%營收，交由全球環境基金（GEF）管理，並挹注於保育及永續利用生物資源上。

9月22日，加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）出席舉辦於紐約的《領袖自然宣言》「COP15倒數計時：邁向自然增值的領袖會議」表示本次COP15其中兩大重點，包含2030年前停止並扭轉生物多樣性損失，以及2030前至少守護全球30%的海洋及陸地。圖片來源：擷取自《領袖自然宣言》線上記者會畫面

COP15在即，如何看台灣生物多樣性推動工作？

新綱要將對台灣帶來何種挑戰？台大生態學與演化生物學研究所教授李玲玲點出，如何提升人們對於「人與自然的關係」的了解將是關鍵。他建議，政策上，從中央到地方及跨部門間，皆需縱、橫向的協調整合。台灣雖有推動中央山脈保育軸帶與濕地保育，但仍有許多生態系正快速且持續地惡化，修復劣化的生態系也是《2020年後全球生物多樣性綱要》的重點工作之一。

※ 2022年12月1日更正：原「國家生物多樣性策略及行動計畫」英文名稱有誤，修正為（National Biodiversity Strategies and Action Plans，NBSAPs），並補充「定期繳交《生物多樣性國家報告》（National Report）」說明文字。補充：締約方會根據大會所訂定的十年目標，滾動修正各自的「國家生物多樣性策略及行動計畫」，並定期繳交《生物多樣性國家報告》，回報生物多樣性推動工作給《生物多樣性公約》秘書處。

※ 2022年12月2日更正：加拿大總理特魯多（Justin Trudeau）將出席 COP15 第二階段會議開幕典禮，因此刪除原「第二階段則不會有國家元首出席…」文字。