從菸捐菸稅到菸商策略 與台灣的菸害防制政策

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從菸捐菸稅到菸商策略

與台灣的菸害防制政策

財政部國稅局舉辦菸品稅捐逃漏教育訓練講座,邀請董氏基金會菸害防制中心林清麗主任 進行「新型菸品規範及各地政風(自治條例)宣導」。

董氏基金會菸害防制中心林清麗進行 「新型菸品規範及各地政風(自治條例)宣導」講座

【講座內容】

壹. 菸害防制與財稅

1. 菸稅與菸捐

民國87年2月1日,葉金川離開健保局、卸下總經理的身分,直接搭車到董氏基金會擔任無給職的執行長,他第一件事就是帶領我們結合醫療、社福、教育及婦幼等173個民間團體推動「開徵『菸品健康福利捐』至少十元」及「應部分專款專用於菸害防制及社會福利等」之立法,目的是以價制量預防青少年吸菸、促成吸菸者戒菸、減少菸品消費量。

至2002年1月1日台灣正式開徵「菸品健康福利捐」。

2.免稅菸品氾濫

林清麗主任指出,根據菸酒稅法,政府提供免稅菸品主要是為出口或出境旅客,但台灣卻「大走鐘」,無須課稅、比市價便宜的「特許免稅菸品」,成為特定財團的主力營銷,不僅國際機場,離島機場與市區都可廣設免稅商店與行銷免稅菸品,甚至機場出入境還叫賣「有免稅菸品裡面請」…,新冠疫情沒有觀光客的兩年半來,更進一步發展出在各地舉辦「免稅店特賣會」,讓民眾都有機會購買「全球最便宜的臺灣免稅菸」。

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3.走私菸亂象

由於臺灣特許入關提領、國賓通道禮遇免驗以及出事有人扛…,讓免稅菸品「有巨額可圖」,連國安官員都趁總統出訪”理所當然”走私大量免稅菸品。

貳. 菸商策略

菸草盛行數十年後,直到1964年美國政府公布菸害白皮書,菸品的危害開始被科學性與系統化地揭露…。

為了鞏固市場與讓年輕人加入吸菸的行列,菸草公司的行銷手段包括推出聲稱減害的淡菸、女性與年輕人特愛的花香果香薄荷等加味菸,更砸錢推出各類型廣告,從男人味十足的西部牛仔、解放自我的新時代女性,塑造年輕時尚與自主奔放的吸菸形象,把吸菸塑造為社交應酬、減肥與展現魅力的性暗示必備。

已開發國家的菸害防制倡議與法案政策的興起、菸品危害持續地被證實…,美國以強大的司法訴訟不斷揭露菸商的惡行惡狀,加上2004年WHO公布「菸草控制框架公約」(FCTC),積極啟動與提升全球性的菸害防制政策後…

三十年來WHO積極主導的全球菸害防制政策,及已開發國家的吸菸率與菸品銷售持續下滑的事實,跨國菸草公司為挽救並擴張尼古丁成癮市場,先後推出不再有濃厚菸臭味的新型菸品~電子煙、加熱菸。新型菸品 https://bit.ly/3rjpaMq

新型菸品一開始以「無害、戒菸、開放」建立強大的聲量與勾引年輕人,但面對新型菸品的危害漸被揭露與無法隱瞞,以及2017年跨國菸草公司先投10億美元設立「無煙世界基金會」,也成功吸收一些國際上原來的反菸人士加入其中後,新型菸品的行銷策略定調為「減害、替代、課稅規管」。

製造殺手(菸品)的跨國菸草公司開始全面高喊戒菸,甚至稱自己也是反菸組織!「表面上鼓勵戒除紙菸、實際是行銷自家電子煙加熱菸」已成為菸草公司一致的新策略!

叁. 新型菸品的真相

 WHO指出:菸草公司的目標很簡單,就是下一代繼續對尼古丁成癮;而新型菸品就是菸草公司的捷徑!

林清麗任進一步提到,2016年起政府民間同步~官民一致認為須更嚴格管制紙菸且明法禁止新型菸品,然2020年底起,政府立場轉為「一禁(禁電子煙)一管(開加熱菸)」,加上政府修法異常緩慢,地方政府紛紛先以自治條例自力救濟,目前14個縣市訂定自治條例並施行,但多是針對禁止供應電子煙予未滿18歲者、禁止禁菸場所使用之規定;僅新北市、臺北市、臺南市三縣市直接禁止製造、輸入、販賣、展示、廣告新型(興)菸品

目前立法院衛環委員會將「菸害防制法修正草案」政院版的47條、保留36條後付委,表面上衛環委員會以最快的速度審查,但實際上似乎是「保留77%的條文」及「慢慢等待黨團協商」以對!

慢慢修法的背後還隱藏了一個非常嚴重的問題~若立法委員們依照「政院版的菸害防制法修正草案」協商通過,將等同對菸商力推的「加熱菸空白授權」!

官員們不識菸商的行銷策略~不知道「加熱菸的載具就是加熱菸的品名」!因而政院版修正條文將「加熱菸列為『其他指定菸品』」,如此只能將加熱菸的菸草柱或菸草膠囊「視同紙菸管理」,但對其真正加熱菸品名的載具反而無法可管!若現在修法之初不進行補救,未來各跨國菸草公司的加熱菸品牌(其載具名) 廣告看板及精品展示店,恐在台灣林立…!

台灣應當的修法卻始終牛步,讓新型菸品在年輕世代中日益盛行!香港2021年10月21日通過禁止任何的(現在與未來)新型式菸品,澳門也在今年的8月29日通過雙禁電子煙與加熱菸(澳門律法統稱電子煙),但我們「公衛台灣」對抗跨國菸商的修法行動~卻持續依舊處在莫名的推拖拉中!?

若政府官員及民意代表要「棄械投降」,讓新型菸品由禁止變開放?或美其名由禁止變課稅管理?直接受害與犧牲的只會是我們的下一代!

延伸閱讀: 菸商賣的不僅是紙菸! 菸商賣的是殺手! 

肆. 所有菸品對環境的破壞

清麗主任表示,菸蒂主要成分為醋酸纖維素、石棉纖維,是全球第二大被亂丟的垃圾(僅次於食物包裝盒袋),現再加上迅速泛濫的新型菸品的煙彈、塑料、電子機芯和化學廢物等廢棄物,不但數量驚人,其中所含有毒化學物質及重金屬更可能會滲入土壤及水源危害環境,此外鋰電池不只易造成污染,甚至潛藏爆炸危機。WHO《菸品正在殺害我們與地球》 影片連結: https://youtu.be/oS6CRlhgwHg

菸品垃圾對地球的威脅與迫害是「一波未平但一波大起」,新型菸品的崛起、受廣大年輕人的歡迎…,將是最嚴重的環境汙染問題!

林清麗提醒,我們與英美國家不同!臺灣吸菸率最高點是出現在1990年,那年吸菸率調查曾高達三成二;但絕大多數的西方國家吸菸最高點是在二次大戰之後的1950年代前,當時英美國家吸菸率都超過半數,即吸菸的人比不吸菸的人還要多!

我們的優勢是在1989年就創立「亞太地區拒菸協會(APACT)」,用菸害防制把臺灣推向國際舞台,且1997年就有一部「菸害防制法」,讓臺灣成為當時國際菸害防制的模範生,連NHK、CNN、BBC及紐約時報等國際媒體都派人到臺灣採訪與報導;爾後,我們的立法院也在2005年批准通過要遵守WHO的「菸草控制框架公約」,2007年現行的「菸害防制法」修正案立法院三讀通過,讓臺灣絕大部分的室內公共及工作場所全部禁菸…但一轉眼,「公衛臺灣」的我們已超過15年未進一步修法!

衷心祈求掌權者,須逐步終結紙菸,同時也要全面禁止新型菸品,才是維護國人健康、為我們下一代負責的最好政策。

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