貧富差距不會自動縮小【謝世民】

貧富差距不會自動縮小

2010-09-05 　中國時報　 【謝世民】

　行政院主計處和內政部近日公佈的統計數字中，去年國人家庭所得差距的倍數，相較於過去而言，有惡化的跡象（從前年的六.○五倍上升到去年的六.三四倍，史上次高），低收入戶和人口今年第二季也創新高，貧富不均的問題再度成為社會大眾嚴重關切的焦點。

　面對這樣數字，想像總統和閣揆向我們表白說：「不論經濟衰退或是復甦，政府都沒有辦法改變『所得分配差距將逐年惡化』的趨勢。」或者說：「不，我們有許多辦法，但是我們不願意採行。」或者想像他們說：「不，我們有辦法，而且我們要馬上實施。」

　最後面那項回答應該是大家都希望聽到的，所以他們也說了。不過，許多人（特別是落在分配底層的所謂「輸家」）心中應該還是會問：政府真的知道什麼辦法有效嗎？即使知道了，政府真的願意實施嗎？

　為了要解除這些疑慮，總統和閣揆在各種場合向社會大眾信心喊話，行政院副院長陳沖也立即召開「改善所得分配專案小組會議」，提出「七點策略方向」，作為因應之道。行政院是否會依照這些策略方向，調整所得分配的機制（如租稅改革），外人不得而知，但是各大報的社論來看，輿論界並不樂觀，皆認為只是舊口號的重新組合：針對分配正義問題，政府似乎缺乏重大改革的意志，仍然一相情願地以為「經濟復甦之後，貧富差距將可縮短」。

　這種一廂情願的態度是有問題的。諸多經驗研究顯示，在全球化的今日，經濟復甦不會「自動地」縮短貧富差距，政府若沒有更積極的作為，貧富差距很可能會在復甦中擴大。要徹底解消人民心中的疑慮，政府必須務實而有所行動，而不是更多口頭上的宣示和保證。所謂「行動」的意思，我指的是：政府應該去創設新制度或建立新機關來達成「縮小貧富差距」、落實「社會和經濟正義」的目標。

　一般法政學者都很熟悉，為了要解消人民擔心政府權力過大而侵害個人基本自由的恐懼，制憲者採取行動，賦予人民享有基本自由的權利，而且把這些權利訂在憲法中，不容立法和行政部門踰越。這就是一種政府向人民「釋疑」的典範。當然，就社會經濟正義而言，憲法層次的保障也許不必要，但是，政府至少要有一個獨立的部門（如正義理論大師羅爾斯所曾設想的那般），其任務就是去調節資源分配，以縮小貧富差距、提升底層人民的機會和人生前景為目標。這種轉移和分配部門的獨立存在，就是政府向社經底層人民公開展示的自我約束，保證它的施政不會劫貧濟富，向優勢階級傾斜。如果馬總統為了因應警紀敗壞、法官收賄所爆發的貪腐危機，展現魄力，準備成立廉政署，那麼，要防止貧富差距日趨惡化，轉移和分配部門的建立應該也有其必要性。

　不可否認，這種轉移和分配部門要如何設計才能達成其任務，有待詳細分析。以目前新通過的政府組織架構為依據，國家發展委員會或許是一個可以承擔這項任務的單位，雖然獨立性恐怕不足，不過，作為一個新制度設計的起點，仍然值得嘗試。必須強調的是，這種轉移與分配部門能夠達成任務，條件之一是有堅實的社會科學知識為後盾，因此政府亦應更聚焦地鼓勵學術界去研究和累積「實現社會正義所需要的科學知識」，以收事半功倍之效。（作者為中正大學哲學系教授）

http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,110514x112010090500282,00.html