2022年法國總統大選將至 氣候政策因疫情、戰爭遭邊緣化

COVID-19疫情延燒、烏克蘭戰爭爆發，突發報導佔據了大多法國新聞版面。在這情勢之下，氣候議題悄悄地在這次總統大選中被忽視了⋯⋯

法國街頭張貼告示海報，預告2022年4月10日將舉行總統選舉第一輪投票。攝影：趙偉婷

法國2022年總統選舉第一輪投票，將在本週末（4月10日）盛大展開。前兩位最高得票的候選人將會進入第二輪投票。

本次大選跟以往有所不同，照常理說，選舉前的半年到一年間，會充斥著大大小小的競選活動與辯論。但由於歐洲COVID-19疫情起起伏伏，2021年底到2022年初更爆發一波波Omicron病例；礙於防疫政策，許多大型選舉造勢活動無法舉辦。2022年2月底，俄羅斯與烏克蘭兩國情勢惡化、戰爭一觸即發，戰況報導瞬間佔據了所有新聞版面。

在這個情勢之下，氣候議題便悄悄地在這次總統大選中被忽視了，包含法國樂施會（Oxfam France）、綠色和平組織（GreenPeace）、環境與人基金會（La foundation pour la nature et l’homme）等環保團體，皆表達出對氣候議題缺席的憂心。

在氣候議題上不進則退的馬克宏

現任總統馬馬克宏（Emmanuel Macron）先前一直遲遲不正式表態，終於在3月3日，也就是第一輪選舉38天前，透過〈致法國人公開信〉宣布競選連任。馬克宏本次選舉優先強調法國的「獨立自主性」，包含加強軍事防禦、提高農業自主、維護新聞獨立、投資乾淨能源、推廣電動車等。雖然能源、農業議題都跟氣候變遷有所關聯，但相較於他在第一任競選以氣候變遷為一大主軸的策略，還是有很大的區別。

氣候議題為馬克宏第一任競選的策略主軸之一。圖片來源：European Parliament／flickr（CC-BY-4.0）

2017年總統選舉時，氣候議題無疑是馬克宏競選的一大利基。當時由於英美政治圈保守主義勢力抬頭，川普一上任就宣佈退出2015年簽署的《巴黎協定》，讓國際治理雪上加霜。馬克宏為此特別打出「讓我們的星球再次偉大」（Make our planet great again）計畫，對應時任美國總統川普提出的「讓美國再次偉大」計畫（Make America great again）。

馬克宏之後更任命知名環保人士Nicolas Hulot擔任環境部長，啟動「氣候計畫」（Climate Plan），投資超過十億歐元加強氣候相關投資與研究計畫，希望以此吸引更多知識份子、專業人員前來法國，一起對抗氣候變遷。

但馬克宏的氣候願景在第一任期，就遭受一系列的困難與打擊。首先，Nicolas Hulot因爲不滿馬克宏不積極的環境政策，以「不想再騙自己」為由請辭；接著又因為徵收能源稅，引發了全國性且長期的黃背心運動，每個週末香榭里榭大道都擠滿抗議人士；2020年之後，COVID-19疫情又一直籠罩著歐洲各國，使得馬克宏的氣候藍圖不斷地往後推遲。法國氣候環保團體Réseau action Climate便批評，馬克宏氣候政策是「前進一步、退後兩步」。

馬克宏的氣候願景在第一任期就遭受一系列打擊，包含環境部長Nicolas Hulot因不滿馬克宏不積極的環境政策請辭。圖片來源：Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme／flickr （CC BY-NC-ND 2.0）

雖然在今（2022）年初法國成為歐盟輪值主席國時，馬克宏宣布氣候議題、數位轉型與歐盟碳邊境調整機制是今年歐盟施政的重點項目。但沒過多久，俄烏兩國情勢開始更加惡化，馬克宏積極斡旋，更專程飛往俄羅斯與普丁總統舉行會談，但仍無法阻止這場悲劇的爆發。

俄烏戰爭爆發之後，馬克宏以「處理烏克蘭戰爭忙得不可開交」為由，宣布在第一輪不會展開競選活動與參加總統辯論。此舉引起往常熱愛看政治辯論的法國人不滿。

氣候議題人人想分一杯羹 法國綠黨雪上加霜

氣候變遷議題的缺席，更在在危害了法國既有生態政黨的生存。

法國生態－綠黨（Europe Écologie-Les Verts, EELV）一直是個具有影響力的小黨，但這次總統選舉因為環境和氣候議題的邊緣化，相較於德國綠黨的壯大，綠黨的選情面臨空前的慘淡。該黨的候選人Yannick Jadot形容他們的選情根本是跌至谷底。氣勢頹萎加上身體微恙，Yannick Jado在3月大選前夕取消了很多公開演講行程。儘管法國年輕人關注氣候議題，3月12日更有全國氣候大遊行，但終究仍無法挽救綠黨低迷的民調。

綠黨的選情面臨空前的慘淡，氣勢頹萎加上身體微恙，該黨的候選人Yannick Jadot在大選前夕取消了很多公開演講行程。攝影：趙偉婷

除了氣候議題不是本次選舉的強勢議題，生態－綠黨選情之所以低迷的另一個原因在於，隨著民眾氣候意識的提升，以及年輕族群對於氣候政策的重視，目前氣候變遷與減碳議題已經不只是由環境類政黨主導，每個候選人都想要分一杯羹。

代表國民聯盟（Rassemblement national, RN）[註1]參選的極右派候選人瑪琳・勒朋（Marine Le Pen）此次便放棄以極端的移民議題為主軸，改打「法國製造」、「減少碳足跡」等政策，雖然這還是某種程度的國家保護主義，但結合了環境議題，彷彿就多了一份道德正當性。

另外，極右派社會黨候選人尚・呂克・梅蘭雄（Jean-Luc Mélenchon）預期也會瓜分青年族群的選票。因此，光是想要用氣候議題在法國大選吸引選票，可說是難上加難。

時機尷尬的法國總統大選

氣候議題在歐洲一直受到重視，但由於歐洲各國都以天然氣作為再生能源建設緩衝時期的替代品，高度依賴俄國天然氣供應（約40%）。但在俄烏克戰爭爆發之後，能源使用問題變得格外敏感，許多國家領導人都開始重新思考能源獨立與安全的重要性。

法國2022年總統大選就在這個尷尬的時間點舉辦。現任總統馬克宏因積極處理烏克蘭危機而導致民調大漲，預計將會穩穩地進入第二輪投票，但是拒絕辯論加上選前一週爆發的「麥肯錫門事件」[註2]皆可能影響他之後的選情，屆時氣候變遷是否會成為第二輪選舉重要議題，還請拭目以待。

註1.舊稱為民族陣線（Front national），在2018年6月改名為國民聯盟（Rassemblement national，縮寫為RN）是法國的一個極右民粹主義政黨。

註2.法國參議院近期發佈的報稿指出，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）在任期內，與數家顧問公司簽署至少價值24億歐元的多份商業合約，其中美國顧問公司麥肯錫（McKinsey & Company）被揭露有10年沒有繳納公司稅，引起譁然。

參考資料：

1. Le HuffPos （20/03/2022）, « Écologie: le programme des candidats évalué par les ONG de Réseau Action Climat »
2. RFI （27/01/2022）, Valérie Gas, «Présidentielle française 2022: une campagne électorale sans vrai débat sur l'urgence climatique »
3. Réseau Action Climat （26/01/2022）, « Bilan d'Emmanuel Macron sur le Climat - Un pas en avant, deux pas en arrière »
4. RFI （20/03/2022）, « Présidentielle française: les programmes écologiques de huit candidats passés au crible »
5. Sciences et Avenir （13/03/2022）, « Cinq candidats à la présidentielle ont présenté leurs solutions pour lutter contre le changement climatique »
6. RFI （17/03/2022），艾米，〈法國總統大選：尋求連任的埃馬紐埃爾·馬克龍的競選大綱〉
7. 環境資訊中心（05/17/2018），趙偉婷，〈除了「馬克宏」光環，法國氣候投資進展有多少？〉
8. 台達電子文教基金會（09/02/2022），趙偉婷，〈法國就任歐盟輪值主席國 馬克宏大展氣候雄心〉