Covid-19疫情下、數位權益、替代性照顧措施等兒少人權三大重要專題!

2022年4月1日國家人權委員會由主委陳菊主持兒童權利公約(簡稱CRC)第二次國家報告之獨立評估意見發表會，出席貴賓包括兒少、民間團體與相關部會代表，以及高涌誠、鴻義章、紀惠容、林郁容、蔡崇義等人權委員。同時有線上直播的發表會，在播放相關座談會剪影的短片後，即由葉大華委員進行簡報。特別針對全球疫情與新興，包括Covid-19疫情下的兒少權利、兒少數位權益、兒少替代性照顧措施。

人權會主任委員陳菊致詞表示，孩子不僅是我們共同的現在，也是我們共同的未來，兒少權益一直都是國家人權委員會持續努力進步的重要項目。我們傾聽兒少的聲音，一起來守護兒少身心發展的權益。希望透過獨立評估意見，鼓勵政府納入多元兒少觀點，也讓各界更深入瞭解臺灣兒少權益政策的實踐跟藍圖。

陳菊主委同時也對烏俄戰爭中的兒童表達關切，她表示，無辜兒童在戰爭中受到的傷害，無論是身心受創、失怙、失學或流離失所等，都是對兒童巨大而長遠的傷害。

人權委員葉大華說明疫情下兒童權利、數位權益、替代性照顧措施、法令預算政策、以及身心障礙兒少、司法兒少、少數族群兒少、一般兒少權益，總計提出三大專題、24項重要兒少權利議題，並具體回應近8成的首次國家報告結論性意見，可算是為我國CRC實際落實情形，從人權觀點進行全面性檢視與評估，其中特別指出應儘速修正《CRC施行法》，明定兒童權利監督機制之內涵，另兒少預算占GDP比率僅2.21%，成長有限且發展性預算更不受重視，應強化兒少預算投資，希望讓政府部門更加重視及強化法令、預算、政策如何保障及投資兒童人權。

獨立評估報告指出，有關COVID-19疫情下的數位遠距學習方面，雲林、嘉義、屏東、花蓮、臺東等地區，兒少缺乏設備的比率超過20%以上。其中，偏鄉地區學校的比率平均都高於全縣(市)，尤其原鄉地區網路不普及或頻寬不足，衍生「線上中輟」的問題。建議政府應消除數位鴻溝及數位排除現象，促進兒少數位資源機會均等。

其次，兒少數位權益方面，根據調查統計，每5個兒少，就有超過1個表示，曾經有被網路霸凌的經驗；在曾遭網路霸凌的兒少之中，有62.5%出現疑似網路社交焦慮的徵狀；26%曾有自殺念頭。建議政府應訂定網路霸凌積極性防制計畫及輔導措施。

就安置兒少所衍生的替代性照顧問題進行結構性分析，並提出「增加家庭式照顧資源」、「強化照顧人力的專業知能與支持」、「擬定提高親屬安置的意願及穩定性之政策」等3大建議。

身心障礙兒少的受教權、表意權與休閒文化權利，以及少年司法體系中公平審理、少觀所及矯正學校處遇、曝險少年等議題。以及全體兒少共同關注之表意權所涉及之兒少友善申訴機制、教學正常化、禁止體罰暴力、少數兒少公民權利以及兒少自殺與心理健康。

人權委員田秋堇指出，依聯合國定義，未滿18歲即為兒少，雖日前立法院通過18歲公民權修憲提案，未來18歲公民可望擁有選舉、罷免、創制、複決、參加公投及被選舉權等，但兒少仍無投票權，需賴年長者知悉其問題、代其表達意見或設法改變政策，兒少權益之保障相對更為不易。尤其是越年幼兒童，越無法替自己發聲表達問題，一旦遭遇暴力虐待等問題，外界更難得知其困境，亟需國家挹注更多資源建立完善防護網，保障兒少權益。

田委員同時表示於2014年6月4日公布《CRC施行法》將CRC國內法化，但經過此次的盤點與審視，發現政府各單位還有很大的進步空間。2013年衛福部成立後，原內政部兒童局遭裁撤，兒少業務改由衛福部轄下的保護服務司、社會及家庭署主責，變得零散分立，令人擔憂兒童變得更為弱勢及邊緣化，希望政府能重新審慎評估，解決問題。

人權委員范巽綠指出，CRC國內法化後，學校體系需要大規模的研習，以深化成為內在價值，並落實在日常校園學習與生活中。此次獨立評估意見看到的是學生在校時間過長，教學仍未完全正常化，影響學生休閒休息及多元發展權利。

范委員同時表示，在禁止一切形式暴力，包括體罰、性侵害、霸凌方面仍需大幅改善，並健全學校之申訴管道，保障學生參與校務會議等校內管道之合法權益。同時面對青少年自殺及自殘人數上升，必須加強衛福部及教育部之防治整合，一級防治向下延伸，增強師生家長心理健康知能。

人權會為撰提獨立評估意見，落實CRC兒少最佳利益與表意權，負責督辦的葉大華、田秋堇、范巽綠3位委員，於2021年中開始密集進行兒少分區座談4場次、焦點座談5場次(包括勞動、身心障礙、學生、少數族群、兒少數位權益議題)、機關座談4場次與專家學者座談3場次，共計16場次，廣泛收集多元兒少利害關係人之意見，並參照監察院近10年相關兒少人權之調查報告，聚焦探討研析現階段CRC落實面臨之挑戰與制度困境。