台灣列氣候高風險國家淨零轉型不轉不行

2021年422地球日總統蔡英文提出台灣要邁向「淨零轉型」，五月出席活動時亦強調「2050淨零轉型就是國家整體轉型」。但啟動這項轉型工程，須全面盤點台灣面臨氣候變遷的風險以及機會。在英國在台辦事處支持下，台大風險中心於四月發表《台灣氣候風險與機會》報告書，盤點「氣候風險」、「經濟與轉型風險」與「氣候變遷衍生之系統風險」三大面向，期望以此掌握整體現況，建立清楚的氣候治理路徑。

國際報告將台灣歸列氣候高風險國家

台灣氣候風險在國際評比中明顯高於他國，德國看守協會分析氣候災害對各地區造成的財物損失進行影響評估，指出台灣長期氣候風險排名為全球第36名，比起鄰國中國（41）、日本（57）與韓國（91）來得高。

穆迪棋下427氣候風險數據公司報告指出，2040年全球受洪災雨水資源壓力人口占四成，許多區域多承受複合性災難，台灣受颱風、海平面上升、洪災之威脅較為嚴重，歸屬於高風險國家。中國水風險組織（CWR）則認為在升溫情境下，台北是20個亞太首都中受威脅度最高的城市。

*由於Germanwatch報告係根據WHO提供的人口數與各國災損與GDP數據，再以公式計算得出，因此並未針對各國氣候風險進行詳細評估與討論。

台灣實體氣候風險國際評比。資料來源：Germanwatch, 2020；Four Twenty Seven , 2021；CWR, 2020；圖表：研究團隊彙整

高溫、淹水、颱風、極端乾濕季為顯著的風險

綜觀國際報告研究與過去國內天然災害統計，未來需特別留意颱風、水患/豪雨致災。研究團隊歸納出五項台灣氣候實體風險與建議：

一、極端高溫頻率增、強度增

過去可見台灣極端高溫約九成發生在夏季（6~8月），未來高溫發生在5~9月比例將增加。近年更是常見連續多日極端高溫的情況，伴隨著都市熱島效應，對人體造成的熱傷害衝擊將會加劇，其中高齡族群與長期於戶外工作之勞工首當其衝。

二、淹水風險高

國家災防中心-淹水災害風險圖運用危害度、脆弱度與暴露度三項指標定義淹水災害風險，發現台灣西部與中南部鄉鎮淹水的風險最高，建議應針對這些區域規劃完善的國土安全及調適措施。

三、颱風強度增加

未來海面溫度上升加劇，大氣中的水氣含量將隨之增加，將使降水能力較強的颱風比例也同步增加，且降水能力強滯停留的時間長，將會導致較高之災害損失。

四、乾、濕季差異越趨明顯

如同今年所面臨的乾旱危機，一旦去年梅雨季雨量不足或少颱風襲台，未來在高溫情境推估下，本世紀末降雨量恐減少四到六成，此外，發生極端降雨或乾旱機率也將增加。

五、傳染病、空污影響公共健康

高溫情境與淹水等複合型災難，容易加劇傳染病流行；此外，空污的影響將帶來可觀的健康成本（health cost），連帶影響勞動力工時減損與經濟生產力。

2021年台灣面臨50年來最大旱象，乾、濕季差異越趨明顯。資料來源：環境資訊中心記者孫文臨

碳關稅規劃、投資者看重氣候風險不減碳等於失去競爭力

「經濟與轉型風險」層面可從全球貿易競爭力、同業氣候績效差異、國際投資流失三因素來分析。

在整體貿易競爭上，歐盟預計於今年7月提出碳邊境調整機制（CBAM）規畫，而日本則為了確保鋼鐵業的國際競爭力，也考慮推動碳關稅機制。美國貿易代表處公布的2021年貿易議程中，亦明文表示將考慮推動碳邊境調整機制，且國會議員提出的碳稅法案草案都含有碳關稅條文。歐盟、日本、美國占台灣出口比例達三成，勢必將受到衝擊。

目前國際上發起的轉型路徑倡議（TPI）提供高碳排企業在氣候行動上之表現，許多投資人都將其納入投資組合建構與風險管理流程。台灣為第12大鋼鐵製造國，面對的情境是：盧森堡安賽樂米塔爾、日本製鐵、韓國浦項鋼鐵等企業都喊出2050淨零排放，並將專注於淨零技術發展。諸多高碳排企業發展低碳技術野心已展開，台灣企業應積極掌握國際同業，導入創新製成與技術研發，才不會被拒絕於國際供應鏈之外。

國際重要製鐵業減碳目標與減碳績效分析。資料來源：CDP, 2021，圖表：研究團隊彙整

而主流投資者也積極把氣候風險納入投資組合決策中，透過以ESG為重點的投資，將投資人注意力轉移至碳排對環境的衝擊上，例如：貝萊德（BlackRock）強調氣候風險即投資風險，亦加入「零排放投資倡議」（Net Zero Asset Managers Initiative），敦促被投資的上市公司達2050淨零排放、2030年減碳50％目標，顯示低碳轉型已成為國際金融主軸，未來綠色金融商品價值將攀升，而企業為了獲得投資人的信任，勢必得根據TCFD（氣候相關財務揭露建議）充分揭露氣候風險帶來的財務危機。

氣候風險連動社會、金融穩定性等系統性風險

「氣候風險」與「經濟與轉型風險」皆連動整體系統風險，國際風險治理學者Orwtin Renn分析全球三大系統風險為：超越地球限度後的不可逆生態衝擊、金融體系的信貸風險、社會不平等加劇。

從金融穩定性的觀點來看，因台灣公務人員退撫基金、勞動基金、國民年金等體系，對能源密集產業的持股均占一半以上，如果這些產業不積極推動減碳措施，導致因碳關稅等國際碳管制減損其產業競爭力，遲早會影響台灣金融市場的穩定性。

此外，氣候衝擊往往是社會上的脆弱族群首當其衝，若能盡早指認出社會脆弱性較高的群體，提供資源並改善其處境，便可強化社會面對風險的韌性。

欲了解更多請上台大風險中心網站下載《台灣氣候風險與機會」完整內容。此研究報告特別感謝英國在台辦事處支持。

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台達50周年節用厚生倡議：https://delta50.deltaww.com/initiative/