糧食安全 不能流於口號

　文／劉芷廷(台達電子文教基金會環境計劃實習員)

　近日簽署ECFA議題占據新聞版面，陸續也傳出「一旦簽署ECFA，台灣糧食市場恐受中國大陸操控」的聲浪。雖然農委會官員表示，國內不會因簽訂ECFA而開放小麥、玉米等830項大陸農產品進口，且政府透過活化休耕田，鼓勵種植進口量大的雜糧作物，並鼓勵消費國產農產品，以提高糧食自給率， 但台灣糧食市場所面臨的衝擊，仍發人省思。

　據農委會96年糧食供需重要統計指標，96年綜合糧食自給率為30.6%，較十年前降低6.6%。 主要由於國際貿易日漸自由化，國外農產品漸取代國內糧食，在統計數據中，糖及蜂蜜更是下降55.2%，降幅指數居冠。此外，與他國相比較日本40%、韓國42%、中國95%、美國128%、法國122%，台灣亦是偏低。

　綜觀台灣糧食自給率降低的原因，可簡述如下：

　一、台灣加入WTO後，開放農產品進口，為避免生產過剩，政府實施休耕獎勵制度，並鼓勵轉而種植其他綠肥植物，如油菜、向日葵等。然而，在此政策之下，休耕面積大幅增加，直接影響了稻米種植面積。

　二、 氣候變遷導致耕地嚴重乾旱，台灣平均溫度創新高，且日夜溫差大，稻米不耐旱，使農作物欠收，農民損失慘重。

　三、國際油價波動及替代能源的興起，聯合國糧食農業組織曾預測，為了製造生質燃料，將付出糧價上漲10%的代價，舉例來說，美國種植玉米可用來提煉乙醇，在此情形之下，農民搶種植玉米，而影響了其他作物。

　四、國內農業生產品需求下降，國人愛吃畜禽肉類，對飼料穀物的進口依存度過高，且工業用地嚴重威脅農用地，2008年8月，中科四期計畫遴選彰化縣二林鎮為預定地，土地面積約600多公頃，在世界農糧組織宣佈，全球將逾十億飢餓人口的同時，中科四期卻大面積徵收農用地，背後所需付出的代價，不計其數。

　針對長期穩定性的氣候改變及邁向城市化支持工業發展的同時，我國應有一套糧食政策，針對國內生產、庫存，以及進口三方面進行調整以達最適規模，且台灣農業發展應遵循永續經營原則，並教育消費者飲食習慣的改變，讓人民對土地產生認同及愛護，別讓「低碳飲食文化」的概念，只是口號而已！

【參考資料】

農委會新聞稿 23-May-10《簽定ECFA並不影響臺灣糧食安全 且政府正積極提高糧食自給率》　　

農委會 2008《96年糧食供需統計摘要》

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《全球糧荒 山雨欲來》譚偉恩 12-Apr-10 低碳生活部落格

《破碎的農地 加劇氣候風險》朱淑娟 24-Jun-09 低碳生活部落格

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