行政救濟制度球員兼裁判 立委康世儒好朋友挺好朋友公道放一邊

仁寶電腦提起的稅務行政救濟，日前敗訴確定並判補稅金額高達9,879萬餘元。民國90年以來行政訴訟案件人民勝訴比例僅一成，最低的一年勝訴率只有1.3%。除仁寶之外，日前香港四大知名平價服飾連鎖店、林志玲與諸多藝人等，與國稅局之行政訴訟亦敗訴終結。台灣行政救濟制度採先訴願後訴訟，但訴願制度諸多缺失，立委康世儒質詢財政部長李述德中提到：「好朋友當然挺好朋友，公道放一邊！」「行政院及各級行政機關訴願審議委員會組織規程」雖規定二分之一委員須來自非機關內部人員的公正人士，但眾所皆知，財政部訴願委員會這些「公正人士」成員大都來自財政部系統本身，這種球員後來變裁判的做法令人質疑，且在「好朋友挺好朋友」的效應下，一個人民如何打得過20幾位相挺的好朋友呢？

台大法律系教授陳志龍曾形容司法制度「一個牽一個、一代傳一代，家族近親繁殖」，事實上訴願制度亦如此。康世儒質詢李述德：「如果送去訴願委員會我都很煩惱，煩惱什麼，因為那都你們家的人。」行政救濟之前端復查、訴願機制已經讓民眾難以申冤，更何況到行政訴訟時勝訴率僅一成，顯示台灣人民在行政救濟之路的坎坷。以「太極門稅務冤案」為例，太極門弟子之敬師禮既經司法三審級法院判決確定為贈與性質，依法為免稅所得，然國稅局以未經審理之不法、不實起訴書資料，違法核課掌門人夫婦80-85年度綜所稅。歷經十幾年的行政救濟，除了81年度綜所稅案件以外，太極門均獲勝訴，而81年度綜所稅案件，因中區國稅局涉有隱匿證物、偽造文書之嚴重違法，導致行政法院錯誤判決駁回確定，目前掌門人已依法提出再審。現任中區國稅局長鄭義和也是球員兼裁判之例，於其就任局長之前，即為訴願委員，自90年起即參與作成太極門稅務案件之訴願審議，並做成14次訴願決定，其於93年2月3日之訴願決定即採信中區國稅局謊稱贈與敬師禮者僅5人之不實說詞，駁回掌門人的訴願，而今其出任中區國稅局局長，怎能期待其於本稅務冤案，對被行政法院撤銷的違法處分，依據事實做出公正的復查決定？相較於人權至上的歐洲國家義大利之人民行政救濟制度，並不似台灣以「訴願」為前置，而是採「護民官制度」即置護民官獨立於行政機關外，居政府與民眾間之橋樑，處理人民之申訴案件。

行政法院隸屬司法院，東吳大學陳清秀副教授指出，由於行政法院法官對稅法不熟，許多判決都以稅務人員意見為意見。再者行政法庭法官的稅務相關知識，多由國稅局官員教授而來，在法庭判決時，要挺民眾還是挺自己的稅法老師呢？當球員也是裁判的老師，球賽勝負早有定論。中國時報社論「訴願制度難道只是擺著好看」中提到：「法治國家建立行政爭訟制度防止政府違法課稅，本來是要保障人民權益，現在財政部轄下稅捐機關的法治傲慢，令人擔心距離封建威權時代的稅吏作風不遠，必須於此痛加譴責。」對於國稅局的違法稅單碰上現行近乎「失效」的行政救濟制度，立委田秋堇曾痛心形容「簡直就像千年藤蔓一樣，把人纏到死」。行政救濟管道之設立初衷在於人民遭受行政機關違法、不當行政處分時的保障，救濟機關本來應該站在人民的一方，今卻反其道而行，行政救濟官員竟聯合行政人員，以「好朋友挺好朋友」的黑幫式義氣，集體「圍毆」人民，已嚴重違反憲法所保障的人民訴願權！