科學園區專題/陳信行老師演講(九)外資與國家間的相互關係

「在加工出口區模式之下，投資是外來，消費是為了外國市場，只有生產是在本地。其中，我們生產的東西只有一小部份是本地消費，所以即使高儲蓄會帶來高投資率，無論如何你還是需要這個“外國的市場”，台灣現在就是這樣。」

陳信行老師演講：科學園區專題

一、歷史緣起：

1.1963年 通用出口裝配廠/1965年 前鎮EPZ/ 1970 RCA/1980竹科(國科會)。一開始是採用保稅工廠的方式，因為當初台灣因為50年代美援逐漸減少，支柱台灣的外銷品—糖，價錢被壓得很低，因此，想要吸引美國公司到台灣來投資，但是台灣一方面沒有市場，一方面缺乏原料，因此，採用此制度。當時通用將整個製程中勞力密集的部分轉移到台灣，並且在整個商品的製作過程中，在台灣的工廠只有處理部分零件到成品的部分，以保稅卡車載著進出港口，在過程中，完全免稅。在這樣的制度下，通用公司在六個月完全回本，回收率高，開始有許多美國公司到台灣設廠。

2.1970、1980年代，小蔣時代為攏絡留美人才，由國建會每年邀請這些旅美學者回來，對台的政策提出建言，之後變成政策實行。之後便創立了國科會，建立各個學門，之後便由國科會建立科學園區。

3.1980年代開始，沿用保稅制度，策略性產業的免稅政策，大量的政府補助。此外，為了延攬國外的人才回國，在新竹科學園區創立了與美國加州一樣的景致與生活環境。廠商並發明了配股制度，以吸引人才並且使他們更賣力工作。

4.之後引起國外如南韓、菲律賓、非洲等國家紛紛仿效，成立特區經濟。由於過度依賴外國，一旦外國資本撤出該國，該國的經濟將會崩盤。

二、科學園區存在帶來的影響：

1.國家競爭力：在國民經濟的論述中，生產、消費、儲蓄、投資四者相互有關，然而透過科學園區的操作模式可以發現，除了消費以外，其他的獲利都在國外。因此，當政府不斷的說要有國家競爭力時，可以更進一步的思考，為什麼要有？要競爭甚麼？

2.1960年代開始的產創條例，在不斷的修法之後，以不同的法律名稱繼續存在，而在「產業」的定義上，以前是政府精選的產業，現在擴大解釋，使得有些產業在稅後盈餘還變成負的，要由政府補貼。

3.園區附近的居民得到甚麼？擁擠的交通、建雅房給住不進去園區的作業員、小吃店、早餐店、農田汙染、水資源破壞、職業病。科學園區帶來的地方繁榮與科學園區所帶來的外國、財團的獲利不成正比。

4.未知的化學毒物汙染：目前毒物正面表列的有1000種以下，但多數化學品不知其毒物是否對人體有害，其風險無法預估。例：三氯乙烯是因為RCA死了員工以後，大家才發現。紐約愛迪生公司因為排放了多氯聯苯，導致哈德遜河泥沙有毒。

5.公司的回饋：通常都是當地居民有強烈的抗爭，才會有回饋。1989年善化茄拔里抗爭奇美設廠成功。竹科附近的關東里、金面里曾經有抗議竹科的廢水問題，但因為都被壓下來了，所以沒有成功。