欠稅 追稅 課稅 疑雲重如泰山 人權輕如鴻毛

全國3,138億元的欠稅金額很吸睛，財政部於五月一日公布欠稅大戶名單後，龐大金額引發社會大眾強烈關注，形成輿論壓力，並掀起課稅疑雲風波。其中享有清官美譽、前司法院長黃少谷的獨子黃任中與孫子黃若谷，分別欠稅15億與17億，備受矚目。

已身故的黃任中，其名下15億欠稅金額如何追討？兒子黃若谷名下的17億遺產稅，因其父生前債權問題產生實質課稅疑義，爭議性更大。另有「台灣洋菇之父」美名、為我國賺進了不少外匯的林天財，其名下積欠贈與稅11億餘元，他斥責「白布被染成黑布」，強調國稅局應負舉證責任，不能僅憑帳戶轉存資金流動，即推定屬贈與行為，並表示將聲請釋憲。公布欠稅名單後，台灣稅務稽徵品質問題浮上檯面，針對以公開名單作為處罰、追稅手段，是否有侵犯納稅人名譽權之虞，國內知名稅法學者指出，公開欠稅名單要注意到欠稅人是否還在救濟程序中？公布之前應該要給欠稅人陳述表達的機會，以及欠稅是否已進行保全措施等。另有資深會計師質疑，如果欠稅人已經沒有財產，那公布又要做什麼呢？

以欠稅大戶「黃任中」而言，93年間他在遭到管收期間因病身故，財政部仍將他的名字列在欠稅大戶第二名，有社會人士投書媒體問：「死稅」能活追回來嗎？國稅局與行政執行署打算請閻羅王代為追討嗎？再者，黃任中已往生六年，黃若谷也辦理限定繼承，行政執行署執行黃任中遺產，迄今仍未完成，導致已故黃任中與長期身在海外的黃若谷繼續名列欠稅大戶前二名，國內稅法學者私下表示同情黃家父子遭遇。據行政執行處表示已執行黃任中大部分遺產，若扣掉已執行部分，表示黃任中實際欠稅金額並不是15億，照理來說財政部應該說清楚實際上還欠多少，如果公布的是不實金額，不僅誤導欺騙社會大眾，更是對死者大為不敬，有失厚道！據法界人士私下表示，依刑法312 條第三款明定「侮辱毀謗死人罪」，對於已死之人公然侮辱者，處拘役或三百元以下罰金；對於已死之人犯誹謗罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金。黃任中先生臨死之前仍強烈喊冤，表示自己是合法避稅並無逃漏稅，如今又扯出17億的遺產稅風波，或許其子黃若谷可提出「侮辱毀謗死人罪」附帶高額民事賠償。

就黃若谷所欠17億遺產稅，為台北市國稅局依黃任中生前的40億債權核課。黃任中生前遭管收時，曾提示該筆40億債權給行政執行處以償還欠稅，不料遭拒，原因是因為本票的請求時效已過，且債務人否認有欠黃任中錢。不料台北巿國稅局以40億債權核課17億遺產稅，引發極大爭議。於法，對於有疑義的課稅，國稅局應依稅捐稽徵法第12-1條「衡酌經濟上之意義及實質課稅之公平原則為之」，即是真的有遺產才能課遺產稅；且「前項課徵租稅構成要件事實之認定，稅捐稽徵機關就其事實有舉證之責任」，表示有如此大的課稅疑義，國稅局自應負舉證之責任。就國稅局之解釋，「黃若谷採限定繼承，且人長年住在國外，從不回台灣，黃若谷不提出行政救濟，所以本遺產稅就成了確定案件。」然本案是程序確定案件，非經審判之實質確定案件，國稅局應依行政程序法117條規定「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關『得』依職權為全部或一部之撤銷」，可惜的是，國稅局並沒有依職責進行實質查核，更沒有「有錯即應更正。」

學者指出中華民國是稅務紛爭最多的國家，司法院長賴英照今年初在媒體表示稅捐紛爭佔行政訴訟第一名。行政法院又稱敗訴法院，學者表示因為行政法院法官大多從刑事法院或民事法院轉任，缺乏稅法專業素養，其稅法知識大多來自國稅局，因此長期以來人民幾乎都處於敗訴處境，所以被質疑行政法院與國稅局之間「官官相護」。另一為人垢病沈痾是，高等行政法院應視為事實審，應依法行政，保障人權，但法官有心證權利，當法官沒有遵守經驗法則、常理、邏輯、論理法則、證據法則等，作出錯誤判決，而最高行政法院又因循苟且，沒有發回重審，即使發回，仍照原判決，官官相護，是非不分，再上訴又判決確定，即使贏了，判決也是拖泥帶水，另為適法處分，國稅局重新開單，玩數字遊戲，加加減減少一點，百姓不服再提起復查訴願，又再一次行政訴訟，來來回回，惡性循環。納稅人請律師，法官說律師不懂稅，納稅人請會計師，法官又說會計師不懂法，面對國家龐大機器、武器不對等，納稅人永遠是輸家。知名的陳長文律師溢繳房屋稅退稅案，即使陳長文的理律事務所擁有一百多位律師，是全國最大事務所，既懂稅也懂法，不過還是輸給國稅局。

從黃任中父子欠稅案爭議，資深會計師表示，刑法有三審定讞，稅法從來沒有定讞，納稅人從有錢打到沒錢，就輸定了；即使有錢，十幾年、二十幾年仍然纏訟，黃任中於管收期間，要保外就醫都不行，其身後財產都被拍賣，案子仍未終結。俗話說，人死一了百了，但在台灣，卻是無法一了百了！尤其不明確的巨額稅金，無形中製造對立與仇恨，破壞社會和諧，一不小心，恐追稅追回戒嚴時期之白色恐怖。

近年各國致力於納稅人保護立法，蔚為風潮，國際組織如OECD之納稅人憲章（1990年），即明確指出，在徵稅（或非稅公課）時，稽徵機關應遵守某些基本原則，以使納稅人在納稅時獲得尊重、公平待遇，同時獲得履行時所需之資訊、建議、協助與其他必要之服務。在落後國際租稅人權一大段之後，台灣終於在2009年12月15日立法院終於三讀通過在稅捐稽徵法增訂第一章之一，章名為「納稅義務人權利之保護」，該章「為適切保護納稅義務人權益，並確保依法公平納稅及實現法治國家之課稅程序，以增進徵納雙方之互信及和諧，並參考韓國國稅基本法第七章之二「納稅者權利」專章之立法訂本章，針對租稅法律主義、公開解釋函令及財政資料、租稅優惠不得過度及課稅調查之正當程序等事項予以規範。」然而從財政部公布名單後浮現的問題，凸顯納稅人權利保護落實之迫切，政府不可忽視其嚴重性。