季節性遷移的備戰時刻-社區避災計畫系列紀錄1
（公民記者周克任特稿）災後重建的時序來到乾燥的四月天，從高屏溪到林邊溪的疏濬與河堤修補工程，日日夜夜。但歷經水利署第七河川局以及屏東縣長得說明簡報後，大家很清楚在定義的汛期（每年五月到八月）範圍內，許多防災或減災工程，不見得能如期完成。這個訊息在考驗災區民眾，要面對避災與救災的準備。其實政府年年都有防汛演習，所有流程也熟悉的不得了，國軍的救災演練也比以往更精進，但是一場莫拉克顯示了手忙腳亂，特別凸顯有救災計畫卻指揮混亂。同時也展現出另一面向的漏洞，那就是所有台灣人民，面對災難時大多是等待政府或軍隊來救援，嚴重欠缺社區內的自救能力。921地震的教訓經驗，讓中台灣許多社區參與或設計了避災機制，但非災區對此仍舊陌生。因此莫拉克若能帶來經驗的反省，那就是避災類型必須增添土石流與洪災的避災規劃。
不過，政府對於避災的準備動作，仍是緩步作業，想像式的決策仍舊太多，不論中央或地方。因此如果災區各社區或聚落，仍舊以「依賴」的態度來面對汛期，那麼損失的不是政客，而是災區本身。仔細去過高屏兩縣的災區，不需要太多專業知識，光看到場景就會知道今年的汛期無須莫拉克的規模，光是農曆年那場雨，就已經讓桃源、甲仙等脆弱的便道受毀沖斷。
圖 1 來義鄉大後部落聯外道路位於土石流經過位置，一場小雨也會使部落變成孤島
攝影：周克任（2010.03.28）
為此，災區許多民眾或陪伴社團，頻頻洽詢政府是否有避災計畫，但除了行政院指示高屏兩縣各鄉鎮準備辦理模擬演習，或是水利署集水土保持局開始在重點鄉鎮辦理模擬演練外，許多災區鄉鎮公所的民防體系或防救災承辦人，至今尚未獲得明確的操作計畫，因此更遑論各村里長能預先做什麼準備。
其實大家對於政府效率已沒有太大的信心了，加上處理遷村或永久屋議題，只會丟給大型NGO，不定期成為麻煩製造者，讓災民無以心靈重建還要增加陳情抗爭的疲憊。所以面對汛期，很多人覺得不如自救比較實在。
社區防救災手冊
其實大部份民眾並不知道行政院災害防治委員會有出這個教材，若非NGO團體平常彼此有些聯繫，政府的宣傳通路恐怕永遠也到不了民眾這一關。去年11月藍色東港溪保育協會因為協助屏東縣政府辦理災區30個重建工作站得專管中心業務，進行辦理社區說明會時，邀請了長榮大學土地管理系的邵珮君副教授，進行「社區防救災」的專題報告。
圖 2 藍色東港溪保育協會於林邊永樂村辦理重建說明會，長榮大學邵珮君老師專題講授「社區避災計畫」與居民互動過程。
攝影：周克任（2009.11.29）
由於災情剛過，民眾記憶猶新，因此對於推動這個計畫，沒有人會投反對票的。也因此，大家認為只有一堂說明太少，應辦理一系列的培訓課程。就這樣，由台大城鄉所陳亮全教授等人，本來是為921災區編寫的「社區防救災手冊」，以及過去培訓的種子講師，決定於今年一月開始，在林邊鄉永樂村福記古厝進行為期七次的培訓作業。
回應文章建議規則：