光榮社區的再生　問題待解決

【記者陳俊嘉、張婷婷／專題報導】

　　雖然農村再生條例草案（以下稱為農再條例）提供了資金補助，對嘉義縣義竹鄉光榮社區內，急需大量資金才能改善的基礎工程提供相當地幫助，但由於行政手續的複雜以及官僚體系的緩慢，部分資金補助款遲遲不下來，造成基層社區運作困難。除此之外，以社區力量推動社區營造，並不具有公權力，力量也有所不足。

社區公權力不彰　需要政府重視

　　嘉義縣義竹鄉光榮社區是由東榮社區和東光社區組成，是嘉義縣內唯一農再條例試辦區。農再條例提供大量資金以改善農村環境，但由於最終的執行單位是社區本身，義竹鄉東光村村長蕭加朗表示，社區組織行政層級相當低，甚至沒有公權力，造成有錢使不上力的情形。例如目前光榮社區正準備鋪平鄉間凹凸不平的馬路，想要重新整修路面就必須取得該馬路的使用同意書，然而村落內的道路都是由原本私人土地所分出整理而成，實際路權仍分散於路前的每戶人家，東榮村村長丁勝義說：「一條馬路你看有多少戶，就要多少張同意書。」路權分散造成社區的路面重整的工作難以推動，社區必須一戶一戶去取得土地使用同意書。丁勝義表示，如果以鄉公所等公家機關推動，只要一張公文就可以直接鋪路，但以社區卻必須挨家挨戶地取得同意，徒增社區作業困難。

寙陋房屋需要社區及政府重視。記者陳俊嘉／攝影

人口外流　社區運作困難

　　除了行政力量不彰，光榮社區人口嚴重外流，也造成農再條例推動困難，蕭加朗表示，目前光榮社區人口外流占社區的三分之一，造成當地空屋相當多。許多空屋年久失修，加上沒有人看管整理的情況下，慢慢地變成社區髒亂源也需要人手清理。另外，人口外流所造成空屋率高的結果，也增加土地使用權同意書取得的困難，丁勝義說：「許多地主不是在外地就是在連絡不上。」目前社區有許多條路的工程因此而延宕。但因為年輕人口外流，社區成員多是老人，丁勝義表示，社區目前對電腦等技術缺乏認知，許多政府對社區的行政業務都已電腦化，例如申請帳務以及計畫提案，造成行政困難。而農再條例所提供的綠美化也需政府的重新審視，因為社區綠化僅只補助半年度，社區無法持續購買綠化所需的花草，但補助所買的花無法支撐一整年的花季，造成社區的綠化斷層。加上人口外流，綠美化後的社區維護，也有人力不足的情形。不僅僅是光榮社區，全台農村人口老化所衍生而出的其他問題，仍待政府重視。

行政機構　官僚阻礙

　　行政層層手續的複雜也造成政策推動的困難，東榮村社區發展協會總幹事趙水浪指出，由於政府怕基層機構黑錢，近年來對於資金審查也相當嚴格，必須經過提報計畫、審查、當局報告、在審查、報帳、成果報告、驗收後再經過審查補助才會下來，光是審查就經過3道程序。總幹事趙水浪說：「都要經過蓋章再蓋章，錢才會下來。」目前社區於民國九十七年年初申請補助仍未見著落，但是工程所需的雇工以及原料都需要立即可運用的資金，由於資金補助緩慢，由光榮社區先墊的金額已高達兩百萬。

　　另外，政府的成果驗收過慢，增加社區行政困擾，農再條例所推動的綠美化為光榮社區增添不少綠色景觀，但是所有工程都需要政府專員驗收後，補助才會下來，丁勝益說：「目前社區有種花，種到花枯萎了都還沒來驗收。」但枯萎後枯枝社區也無法清理，這些枯枝仍是必須驗收的項目，趙水浪說：「如果驗收時沒有看到花或花屍體補助就無法下來，所以只好把那些枯枝放在那。」政府行政效率問題，對社區營造增加困擾。

　　雖然農再條例提供大量資金補助社區營造，但實際推動面仍有許多問題需要解決，單靠社區一己之力難以解決原本的社區問題，而是必須靠政府對社區問題的重視並關心，才能讓社區營造更完善。