不像台北市的台北市 社子島開發將何去何從？

當地小學生下課後在農田嬉戲。記者邱海鳴／攝影

記者/ 邱海鳴

（資料為2019年七月）

「退回主計畫！解除禁建！就地改建！」六月五日台北市政府前廣場上演著「划龍舟」、「炒地皮」行動劇，社子島自救會帶領數十位居民前往市府請願，其中不乏許多70、80歲的長者，頂著33度高溫，聲聲喊到：「我們要沒有家了，請政府保護我們！」但是對於社子島開發案，市政府打包票說是由全體居民投票決定，且採用六都最佳的補償方案。究竟，社子島出了什麼問題？

北市地政局副局長易立民（左）接下居民請願書，民眾難忍怒火大聲抗議。記者邱海鳴／攝影

先天不利、後天坎坷的社子島開發

社子島位於基隆河與淡水河的交界處，地處氾濫區的社子島，在56年前的葛樂禮颱風侵襲時，淹水奪走了224條性命，於是在1970年被經濟部劃為限制發展區，自此長達49年的禁建開始了。2005年員山子分洪完工，降低下游氾濫機率，社子島解除禁建、開發的議題又浮上檯面。但歷任市長所提方案，從陳水扁、馬英九到郝龍斌提出的「台北曼哈頓」，都因防洪問題難解、開發預算過高等原因宣告失敗。

社子島（左）位於淡水河、基隆河交界處。記者邱海鳴／攝影

而當前柯文哲提出「生態社子島」開發案，接收了前項計畫所收集的資料，以及工程技術的提高、市區發展飽和的情況下，開發案達到了前所未有的進度，開始進行第一區段徵收，包括安置、補償條件的確立、當地環評進行。但計畫至此遭到社子島居民的激烈抗議。

代表性不足的主開發方向

前社子島自救會領導幹部陳朝燦說，事實上柯市府曾提出三種開發案，最終以i-Voting網路投票，在三成五的投票率，五成九的支持率下決定是「生態社子島」，換算下來僅僅兩成居民支持生態社子島。

他還提到，投票是透過網路投票，只要有身分證字號以及社子島戶籍即可投票，除了導致不理解電腦的長輩有投票上困難外，也使得沒有戶籍的居民沒辦法參與，而這些沒有戶籍的人佔了社子島人口數的四成。

陳朝燦質疑，如此代表性不足、不具法律效力的民調，竟是市政府唯一的依據。「他有他的行政裁量權啦，很多事情他說了就算」，陳朝燦笑說。

陳朝燦。記者邱海鳴／攝影

不近人情的法理正當 被拋棄的弱勢族群

市政府規劃的安置與補償措施中，最有爭議的是不到二分之一的土地補償、安置條件的嚴苛與方式不定，以及措施不符合當地狀況。

社子島自救會幹部李世勳說，當地很多居民只是想要自己的土地自己住，但徵收後居民最多只能拿回原本土地大小的四成，根本不夠居住。而且公宅的居住方式是垂直居住，單間坪數較小，這樣就有可能造成社子島傳統農業大家庭被分割。

再者安置方案，市府規定要有「屋」或「地」其中之一才能夠有購置公宅的資格，李世勳指稱市府所認證的「屋」、「地」太過嚴苛，房屋必須要有獨立出入口、衛浴、廚房等等，不符合當地三合院的居住方式。而「地」的認證則要超過徵收土地一定比例，但社子島當地的土地權複雜，甚至能以千分之一作計算，市府的計算方式會使很多人失去承購公宅資格。

李世勳補充道，承購公宅還需要有一定的財力，而一般居民要承購公宅無非就是向銀行借款，但居民中很多人都沒有資產能夠抵押，銀行根本不會放款，也就是有了資格也無力承購。（註：市府後來有放寬部份安置條件，詳如連結：https://reurl.cc/exzngK）

當然，沒有承購資格的人也有機會有承租資格。市府規定，居民必須要設籍在居住地，並且要有居住事實。陳朝燦說，社子島有許多居民是因為工作而選擇居住社子島，但幾乎都是租屋族，房東通常不會讓他們將戶籍設進去，一旦面臨開發，這些人會被趕走，如此房東才能搬進來，取得「居住事實」。

陳朝燦說，自己家的三代幾乎都居住在社子島，但也都是租屋族，戶籍根本不設在這裡，而他自己平日身兼四份工作，全為了家中三個小孩的開銷。如果開發進行，自己也會失去落腳處，同時也失去工作機會，他無奈說：「如果居民決定要開發，我也不會去反對，也許是我比較『宿命』吧。我認為全家人在哪裡，家就在哪裡。但能留在這裡是最好的。」

李世勳。記者邱海鳴／攝影

前車之鑑 洲美開發案

洲美里與社子島浮洲在文化上有密切交流，而洲美開發案的許多例子也影響居民對社子島開發案的想法。

李世勳提及一個洲美的大家族，家族原本是由五戶組成，在洲美的安置計畫下，由於其中三戶坪數不夠，最終只獲得了兩戶的承購權，導致家中為了爭奪承購資格而分裂，「父母親親眼看著兄弟姊妹為了承購權大打出手，最後得到承購權的家庭去貸款，而其他三戶從此失聯沒再回來。」

而洲美開發案的過程也十分顛頗，光是建設商就在開發途中倒了兩家，工期延宕了十年才完成第一期公宅，卻在完工沒多久就被發現許多瑕疵。鎮安宮的居民們邊喝茶邊看電視，不屑地說：「伊ㄟ厝，蓋那個房子啊，剛就去就漏了」、「洲尾啊、洲尾開發阿大家攏散落啦！」也因此對於市府向居民保證，第一期公宅會在三年內完工時，陳朝燦調侃說：「洲美才600戶，社子島4600戶，洲美都蓋了十年，社子島有可能嗎？」

鎮安宮，居民正要騎腳踏車回家。記者邱海鳴／攝影

文化－居民與居民、居民與市府、社子島與台北市

陳阿其正賣力的展示它拍下的神蹟。記者邱海鳴／攝影

「喔～你有看到那個火嗎？他、他會變化一個神明出來喔！」「你有看到嗎？看得清楚嗎？齁～」龍鳳宮的負責人陳阿其，如數家珍般介紹他拍到「燒香燒出神明」的時刻，正當他滔滔不絕的時候，旁邊還坐著幾個伯伯喝茶聊天，大老遠就衝著遠方帶阿嬤出來散步的外勞吆喝。而對街沒多遠的坤天亭，幾個阿婆唱卡拉OK唱得起勁，完全不顧一旁的地政局人員正在向人解釋開發案。再過幾條巷的景安宮，一群人圍著電視，嘰嘰喳喳地罵著電視劇裡的壞女人。

這就是社子島，完全不像台北市的地方。水平式的鄰里關係、以宮廟為中心的生活圈、獨有的民俗活動等等，以及社子島居民因為歷史情愫，地域性地分成九個庄頭，直到現在仍有些隔閡。比起這些，開發案將帶來的社區管委會、垂直式的鄰里關係、國際通俗化的生活習慣，似乎是那麼格格不入。

南瑤宮北上繞境，於坤天亭參拜休息。記者邱海鳴/攝影

李世勳舉了洲美的一個例子，洲美有個讓土地公輪流換家住的獨特習俗，居民會聚集起來扛轎、沿路放炮恭送土地公到另一戶人家中，是當地的重要節慶。但當開發完後，協調居民的角色逐漸從廟宇，變成社區管委會。而新進的住戶因為較缺乏認同而反對舉辦，於是這個特色節慶也就逐漸式微。

為避免開發案「不合身」，富洲里里長陳惠民表示，他目前的工作就是促進里民去主動接觸市府的工作站，協助較弱勢的居民能讓市府知道當地的情況及需求，陳惠民也希望市府能真正來參與當地，而非「做個樣子跑跑程序」。對此，市府駐社子島工作站人員表示，基層工作人員有積極在社子島進行調查，每位同仁都很重視社子島居民的需求，「但也許內部長官有他們的困難點，我們也得多加體諒。」不過當提起社子島其實有九個庄頭時，他驚訝道：「難怪！我終於知道為什麼他們不願意住在同一棟公宅裡了！」

社子島慶端午龍舟大賽。記者邱海鳴／攝影

存何「居」心 居民心中的社子島未來

社子島八段一隅街景。記者邱海鳴／攝影

社子島被馬路分成三段，七段、八段、九段。其中，七段最靠近社子，所以外來居民最多，大部分是因為工作關係而在社子島租屋，因此是最反對開發案的一群人，而社子島自救會也主要活動於此。

而八、九段則主要是原當地居民組成，雖對開發案不抱好感，但比較能夠接受。陳惠民里長表示：「我不反對開發，但現在市府給出的條件不能接受。」而助理陳朝燦則說：「社子島不開發也不是辦法，公共設施實在缺乏，而且土地權太亂，要更換排水溝的蓋子，還得找到所有權人蓋章同意。」他也說道，不完全反對開發，也是不再被邀請至自救會的原因。

有些居民認為，開發只是圖利財團，開發不只破壞了生活型態，還得拆屋搬家，最後得利的也不是居民。「我住得好好的，為什麼要開發？」；也有些人認為應該開發，但現有條件完全不能接受。景安宮主委黃丁財說：「我們非常贊成開發，你都應該補償我們，禁建壓榨了我們五十年，家家戶戶這麼辛苦地在這邊，你給我們了什麼？」

社子島禁建五十年，這塊台北市的處女地是每任市長、每個建商的必爭之地，如今社子島將依照都市計畫法進行區段徵收，但這片宗教文化、居民組成、生活方式都與台北市大相逕庭的「台北市」，真的能夠用都市的眼光，去做發展規劃嗎？每個人都有不同的想法，但對社子島居民來說，要讓他們說說看他們期望的未來，或許不用一場場的聽證會，也不用一張張的意見單，一袋瓜子、幾包茶葉，就能夠閒聊一下午，聊這個「島」的過去、現在及未來。

社子島一隅。記者邱海鳴／攝影