Taiwan Can Help! 在島嶼國家上的氣候外交實踐
台灣不再將自己放在一個「受害者」的角色，對外論述轉變成台灣自身有抗暖化決心，甚至直接公開宣稱「台灣可以幫忙對抗全球氣候變遷 （Combating Climate Change-Taiwan Can Help）」。
2018年在波蘭舉行聯合國氣候變遷會議會場外可見”Taiwan Can Help”標語（圖源：高宜凡）
” Taiwan Can Help” （「台灣可以幫忙」），這句口號近期在新型冠狀病毒全球蔓延之下，常常出現在電視媒體上。隨著許多國外媒體及行政官員持續誇讚台灣的防疫措施，甚至贊成台灣加入世界衛生組織（WHO）及大會（WHA），為國際公共衛生體系貢獻己力，台灣外交部也以此呼求更多支持。
說實在的，對於長期打轉在國際外交和環境領域的人士來說，” Taiwan Can Help”這句話可說是相當熟悉，因為每年到場聯合國氣候變遷會議，隨處可在機場、公車、地鐵車廂上見著這口號，是台灣目前用來建立氣候外交的主要論述。
從「受害者」到「幫助者」 氣候外交主動走向世界
說到台灣的氣候外交，最早大概可以追溯到2007年陳水扁總統宣佈要建立環境外交。而後，時代轉換至2009年馬英九總統任期間，又正式宣布台灣要實質參與聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）會議，除了追蹤國際談判之外，也藉機與各國在氣候議題上交流。不過，在這段時期中，台灣對外宣稱應被納入聯合國氣候大會的理由，大都不脫離台灣是一個島國，容易遭受氣候變遷衝擊，因此不應該被排除在全球減碳的目標和規範之外。
有趣的是，自從2015年溫室氣體管制法通過後，台灣不再將自己放在一個「受害者」的角色，對外論述轉變成台灣自身有抗暖化決心，這一兩年在蔡英文總統執政下，甚至直接公開宣稱「台灣可以幫忙對抗全球氣候變遷 （Combating Climate Change-Taiwan Can Help）」。
不過，不能只光說不練，如此外交策略上的變動，總需要用些實際行動來證明。近幾年，因為海平面上升、海岸線侵蝕，還有海洋資源漁獲的減少，嚴重影響小島國家的生存。而台灣目前的邦交國中，大部分皆屬於開發中小島國家（Small Island Developing States, SIDS），是外交部不得忽視的受援對象。
馬紹爾群島鳥瞰圖 （圖源：Carbon Brief）
島國面臨氣候危機 台灣跳出來幫忙
根據外交部底下的國際合作發展基金會（TaiwanICDF），目前就氣候變遷相關的直接援助計劃有兩項，分別為馬紹爾群島的「家戶能源效率及再生能源計畫」，和在拉丁美洲的聖克里斯多福及尼維斯「農業因應氣候變異調適能力提升計畫」。
先來看看馬紹爾群島計畫，外交部負責提供貸款，幫助島民提升家戶能源效率的改善，以及增設居家型太陽光電系統，主要是希望能協助馬紹爾減少對石化燃料的依賴，同時提升國家能源效率和再生能源發展。而在聖克里斯多福的計畫中，外交部則是著重於氣候變遷調適，主要協助增強國家農業在氣候變異預警下，所能發揮的調適能力，同時也進一步幫忙建立農業防災資訊傳播機制。
從這兩項計畫來看，體現了台灣的確有充分能量為氣候變遷做出貢獻，不過如果只是在太平洋島國上進行援助，恐怕對於整體全球氣候變遷的減緩和調適，不一定能帶來極大幫助。
日前，環保署才宣稱之前訂下的2020年溫室氣體排放量比2005年減少2%目標達不到，讓國內許多環團人士極度失望。期盼政府也能夠把”Taiwan Can Help”的積極精神落實在國內，讓國際看到台灣本土實踐也不差。
斐濟於2017年主辦聯合國氣候會議，突顯氣候災害重創島國一事實（圖源：台達電子文教基金會）
【參考資料】
1. Pacific Island Nations Are Turning To China. Climate Change Is A Factor
2. 外交部發表短片「隨風起飛」，看見臺灣落實聯合國氣候變化綱要公約
3. 國合會有提供其他環境相關的援助，也有與歐洲銀行一起合作的案件，但這邊專注於國合會在氣候變遷框架下與邦交國的合作計畫。
【作者簡介】
陳米蘭
慕尼黑理工大學博士候選人，研究領域包括全球環境治理、能源轉型、氣候變遷政治和政策，最近的研究主題是利用大數據來檢視社交媒體上氣候變遷的話語權。進入博士研究前曾在UNFCCC實習，熟悉國際氣候談判現場的氛圍。
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