【COP25四】減量力道不足 國際智庫提長期氣候策略
長期氣候策略能結合NDC的短程目標、行動與長程目標，且能增加透明度，換取更高的減碳目標，促成企圖心之實踐。
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| IDDRI研究員Yann Robiou du Pont（左）和New Climate Institute創辦人Frauke Röser（右）（圖：楊竣文） |
文／楊竣文
每年COP起跑前夕，常會看到許多權威機構開始紛紛拋出累積一年量的研究數據，這些結論通常揭露了當年度的碳排成績，或甚至是預測了未來的排放量路徑，由聯合國環境總署(UNEP)發布的《2019排放差距報告》(Emissions Gap Report 2019)就是其中一份。
回顧去年，該報告開宗明義指出若要將地球升溫幅度控制在2°C內，全世界必須再多減130～150億噸二氧化碳，如欲挑戰溫控目標1.5°C，則得多減290～320億噸。而根據今年的報告，令人遺憾的是，如此差距並沒有縮減，這意味著全球減量腳步停滯中，未來該如何提升國家自主貢獻(NDC)，是當前氣候社群最大的難題。
氣候減量新思維：規劃長期策略
即便困難，卻不是完全沒有解方。COP25上，永續發展暨國際關係研究院(IDDRI)與氣候政策網絡(Climatepolicy.net e.V.)就在一場周邊會議上，分享一套「長期氣候策略(long term strategies)」新思維，可以幫助強化國家自主貢獻。
這個字眼，顧名思義，就是希望國家規劃出NDC短程、中程、長程且「透明化」的行動目標，讓氣候社群可以隨時檢視、監督。不過，IDDRI研究員Yann Robiou du Pont強調，光有目標是不夠的，長期策略裡還必須包含幾個特色，才稱得上是NDC的強化補充包。這些包括：
(1)具有願景目標且能避開高風險策略及減碳瓶頸；
(2)促成跨部門合作；
(3)涵蓋非國家行為者及公民社會，促進企圖心並確保政策執行；
(4)具有透明度，可以吸引私部門資金及國際援助；
(5)具有合作性，可以仰賴外在行為者；
(6)具有企圖心，透過長期氣候策略的彈性及特殊性質，提供清楚方案實現低碳轉型。
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| 與會來賓分享各國經驗（圖：楊竣文） |
實戰經驗分享 英國如何邁向2050碳中和
談了這麼多抽象的概念，是時候一同來看看實際案例，像是英國2050年的碳中和藍圖。
事實上，英國自2008年通過《氣候變遷法案》後，在長期氣候策略中初設了三個執行週期和碳預算(carbon budget)目標，分別必須在2008~2012年、2013~2017年、2018~2022年減少一定比例的溫室氣體。但隨著近期英國喊出更具野心的2050年碳中和目標，目前政府已額外增加2個執行週期，分別於2023~2027年和2028~2032年中，各自要再減少51%和57%的溫室氣體量（相較於1990年的排放水平）。 (編按：根據台大風險中心趙家緯博士來信指正，「長期氣候策略(LTS)」是應巴黎協定要求，英國去年四月以Clean Growth Strategy 作為LTS提送至公約秘書處，但階段性的碳預算是其氣候變遷法的要求，較不適宜用來說明LTS研擬對於提升NDC的效用的例子。)
無庸置疑，當國家清楚設定每個周期的排放上限，接下來就比較容易訂出一連串的行動。不過英國的經驗也告訴我們，長期氣候策略並非一成不變，而是需要依照國際情勢、科技發展等做滾動式修正。
目前，UNFCCC已陸陸續續收到13份來自各國的長期氣候策略，其中包含葡萄牙、斐濟、馬紹爾群島及德國等，都致力追求2050年達成溫室氣體淨零排放。不過，同場周邊會議上，也有專家強調，地區首長的任期問題，會是影響長期氣候策略延續性的瓶頸之一。而要避免這個問題，就必須花時間讓不同繼任者或黨派之間有良性的政治協定，這也讓擬定策略，變成是個充滿挑戰卻又不得不做的差事。
【參考資料】
【寫手簡介】
楊竣文，國立台灣大學政治學研究所碩士生，同為荒野保護協會、台灣青年氣候聯盟的一份子。研究興趣是國際關係、比較政府及環境政治；2019年首次參與在西班牙馬德里所舉辦的氣候公約締約國大會(COP25)。
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