設「動保警察」只差臨門一腳

2019.09.29 12:57

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生態環保

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動保團體於今年4月22日世界地球日拜會總統蔡英文時，曾提出設置「動保警察」訴求，蔡英文當場表示，目前警力寬裕，指示農委會研議，但主事警政署至今仍未具體回應動保團體訴求。9月26日台灣動物保護行政監督聯盟（動督盟）邀集跨黨派立委陳曼麗、王育敏、吳思瑤、何志偉、陳學聖等人，共同召開記者會呼籲，儘速成立動保警察，吳思瑤現場還向警政署喊話「總統都正面宣示了，不要陷總統於不義」。而陳學聖也說：「動物警察的部分，你們不做，就等我們明年執政來做了。」「韓國瑜也可以提出動保政見」吳思瑤回：但是請不要又忘記了。王育敏笑說，希望兩黨都來競爭這個議題，政府不是說財政史上最平衡？未來動物權跟人權會愈來愈平等，動物受到傷害同樣需要司法捍衛，對於嫌犯更仔細偵辦、做必要的處理，動保警察的設立有其必要，不分政黨都應該來支持。

動督盟秘書長何宗勳表示，台灣急需動保警察有五大原因，一、現在的動保員沒有蒐證知識，而警察沒有動保知識；二、動保員沒有輪班制，導致晚上發生案件找不到人處理；三、動保員沒有司法權限，無法立即處理案件和逮捕嫌疑人；四、警察業務多，動物與人的案件難以抉擇；最後，所有案件通報後，還是要回到動保處。

「動保員有專業卻無公權力也無蒐證知識、警察有公權力卻無動保專業。」動督盟理事長王維治指出：成立動保警察有三個可行作法，一修動保法，增修第23條之一，內政部設動保警察辦理刑事偵查、強制處分權之執行與涉嫌虐待之案件；其次修改警察法，將動保納入警察依法行使之職權；第三不用修法，直接由警政署報行政院核定在保七總隊成立動保警察大隊，請警政署去評估以上方法跟時程。

獸醫師公會副理事長馬祥勝表示，獸醫在第一線醫療上，不時看到受虐的動物，目前卻有時無法及時通報的狀況，期待有動保警察來加強完善整個機制。馬祥勝解釋，以他所處的新北市為例，雖然已有「動保醫院」，目前大概有62間，佔全市 250 間的四分之一以上且不斷增加，在經過講習後，會協助通報動物受虐事件，但目前並非強制，也無鼓勵，靠的是獸醫本於照顧動物的天職、良心與社會責任，但有時受虐動物是因飼主或家屬的不當照顧，要不要通報會就讓醫院感到為難與尷尬，怕是通報了反而對動物更加不利等顧慮。

馬祥勝認為，目前沒有動保警察的狀況下，往往會有警察不知道怎麼處理，民間也覺得求助無門的困難。但馬祥勝提醒，虐待動物的背後，往往也有人類行為失序的問題，例如還有暴力傾向，可能與家暴、等暴力犯罪有關，警察應該更積極主動看待虐待動物案件。

台灣防止動物虐待協會法務主任周敬凡認為，在處理動物虐待案件時，發現背後都隱含著人類行為失序的狀況，在動保法已是刑事犯罪行為，本就是警察職權之一，但民眾或警察對於如何處理這樣的案件，常覺得求救無門甚至覺得不重要。

陳曼麗說，今年7月動督盟舉辦的議題調查，第一名就是有26%的民眾希望設置「動物保護警察」；陳曼麗認為，動保警察可以協助專業的法律問題、與動保團體的合作及幫助受虐動物後續處理，無須佔用太多新聘警察員額。挪威雖然只有3名動保警察編制（調查員、法律人員、警察），但針對動保案件確實執法，落實讓虐待動物人士受到司法制裁，對於虐待動物潛在危險群有嚇阻效果。

陳曼麗表示，國外動保警察偵辦案件時有影片紀錄，看到動保警察搶救動物，會讓社會大眾更尊重警方；同時也是很好的愛護生命教育，讓民眾更加重視動物保護議題。隨著動保警察制度建立、適時的媒體露出及民間動保義工協助，應可有效減少虐待動物的案件。

何志偉立委表示：動保警察有其專業性與必要性，且社會與時俱進開放進步，這是台灣最崇尚的價值，公家單位不該守舊又守候，死死等待現有人力處理問題。他希望我們的執法單位能夠積極行政，早日將動保警察的相關法案與人力配套研擬出來，一同為動物保護做出努力。

吳思瑤分享過去協助處理的幾件動保案件，在八九年前，他擔任市議員時，在北市南港曾有寵物店歇業後，放貓狗在店內自生自滅，當時沒有動保警察，他與動保團體、里長在現場隔著鐵門聽著貓狗的哀鳴，雖然非常不忍，卻還得先討論有沒有權力進去搶救，最後決定先破門搶救再說，但的確顯示動保機制的不足。而今年五月，中正高中發生了毒狗事件，在他與時任市議員的何志偉介入下，派出所快速到了毒狗人並法辦，但是，是否因為是有民意代表介入才有此效率，一般民眾的報案是否能如此順利，他仍有點遲疑。

農委會畜牧處動物保護科技正陳宜鴻表示，8月20日召開會議，邀請動保團體跟專家進行座談，初步決議，長期來看設立動保警察對國家動保形象有助益，所以有這需求，另外，由於仍需考量國家人力與財源，現階段鼓勵內政部警政署來設立獎勵辦法，激勵員警偵辦動保的案子，農委會作為動物保護的主管機關支持設立動保警察。

吳思瑤認為，把動保納入警察的職權之一其實是現在就能做的，而在保七總隊下再設動保大隊則需要警政署設法增加員額，陳學聖提醒，目前警校畢業無員額可分發的流浪警察開始出現，這個大隊剛好可以吸納這批年輕警察，豈不兩全其美。

內政部警政署行政組組長趙瑞華認為，全台已有 1500 多個警察局，在第一線就可以處理，且在總統蔡英文的要求下，目前動保已經納入警察的職責，現在都有教導同仁，這有落實執行，且一受理案件，人員會比專責單位還快到場，比成立動保警察還有效。民眾報案了就一定會開三聯單，並不需要另設專責的動保警察。但若成立專責單位，僅能設在某些特定的點，不客氣的說，這無法像各地派出所遍布範圍廣泛，

陳學聖卻認為，警政署太小看動保警察的專業性，若平常沒有接觸動物，要做好動物守護，不是每個警察都能做到，支持成立是因為警政署現在有很多流浪警察畢業生，不知放到哪邊去，各縣市警察局都說額滿、不能收，既然如此就成立動物警察消化，而且這些人又年輕，今天這麼多跨黨派的立委站出來，不希望說警政署現在不做，等到國民黨執政再來做。

吳思瑤表示，有類似準動保警察任務編組有台北市、新北市、台南，就台北市來說，有資料顯示，平均一年移送偵辦動保相關刑事案件不超過20件，這與實際理解有很大差異，許多被隱匿事件沒有主動偵辦，或無專責機關，也不知該找誰；把動物保護納為警察工作之一，這當然要，但這跟成立動保警察提升專業是兩件事，「警政署不要自我滿足，覺得這樣就夠了，總統都正面宣示了，不要陷總統於不義，相信韓國瑜先生也一起來作動保宣示，但不要說說就忘記了」

王育敏也以家防官、陳學聖以電信警察設立的經驗來提醒，就是因為這些類型的案件需要專業，因此才陸續設置專責的警察。王唯治更強調，除了貓狗，還有穿山甲等動物都要保護，一般的警察目前並沒有能力處理動物受虐問題。