國際新氣候協議今年恐簽不成

2009.11.06 16:26

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生態環保

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　(圖片來源:IISD)

文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

　離哥本哈根氣候會議只剩三十一天，但全球已有愈來愈多的政治領袖，對年底各國能否達成共識，簽署接替《京都議定書》的新氣候協議感到悲觀。而國內學者也擔心，受到國際談判的拖累，恐將使得台灣國內減碳立法的期程，被迫要再往後移。

即使世界各國代表現仍在西班牙集會，討論年底氣候會議的細部談判文件，但包括聯合國秘書長潘基文、英國氣候與能源大臣米爾頓(Ed Miliband)、美國參議員凱利(John Kerry)等，近日都發言認為年底各國在丹麥哥本哈根的集會，恐將無法達成如《京都議定書》一般的國際協議。

年底集會僅作政治宣誓

　潘基文指出，依目前的談判進度看來，各國要在年底完成新協議的細部談判，的確是不太可能。但他仍強調，只要各國能展現強烈的政治決心，年底的氣候會議仍有可能形成重要的共識，哥本哈根會議也將會在氣候議題上，成一個重要的里程碑(*1)。

　不過，聯合國氣候變化公約組織秘書處目前已在準備，如果年底各國無法達成協議，接下來的會議要在何處舉行。而歐盟在西班牙談判會場的代表，五日也已表示通盤放棄在哥本哈根達成協議希望；英國能源與氣候大臣米爾頓則也與潘基文一樣，現在唯一能企盼在年底的會議上，各國能作對抗暖化的政治宣誓(*2)。

談判進程恐待美國立法

　而先前遭共和黨杯葛的美國參議院環境與公共事務委員會，五日則在共和黨七席參議員全數退席的情況下，民主黨硬是在委員會中以十一比一的票數通過了由參議員凱利(John Kerry)及波克塞(Barbara Boxer)所提的《清潔能源工作與美國能源草案(the Clean Energy Jobs and American Power Act, S.1733)》，承諾美國將在2020年依2005年的標準減碳20%，也讓美國的代表在談判時增加不少籌碼(*3)。不過，推動該法案的靈魂人物凱利稍早之前就已表示，美國並不期待在哥本哈根能達成一個堅實的政治協議，他認為最快也要等到明年的夏天，或是明年底在墨西哥所召開的氣候會議才能決定。(* 4)

　對今年簽署氣候協議不抱希望的，還有氣候會談的分組主席艾許(John Ashe)、歐盟執委會主席巴羅佐(Jose Manuel Barroso)、甚至連日本的外交官也都發表類似意見(*5)。現在各國談判代表的目標，已由討論談判文件，轉向邀請各自的領袖共同出席哥本哈根會議，讓年底的會議成為一場氣候高峰會。

　長期觀察國際氣候談判的國內學者林子倫也指出，或許各國在年底無法達成如《京都議定書》般的協議，但應該至少先會達成一個承諾目標，然後再花大概半年時間把架構與細節給談妥。他認為，幾個先進國家個別所定的減碳目標，不論像是挪威、歐盟、日本等，其實都比之前議定書要來得嚴；另外像中國也已展現善意，訂立自己能源效率的目標，因此他仍願意以審慎樂觀的態度來看年底的會議。

台灣減碳立法恐受影響

　至於台灣立法院在上會期曾有不少立委主張，要等哥本哈根氣候會談結果出爐後，台灣再對《溫室氣體減量法》進行討論，林子倫則評估現在受到國際談判的拖累，國內立法的延盪將在所難免。但他也強調，不論新的氣候協議如何規範，台灣是既不可能被氣候公約歸類為「開發中國家」，而「先進開發中國家」的概念，也應該來不及在新的公約內獲得共識，因此他認為台灣實在沒有必要和國際談判綁在一起，應試著走出自己的路。

　雖然年底簽成新氣候協議的前景黯淡，各國代表在西班牙仍有最後一天的氣候會談要舉行，為新協議作最後的努力。在七日會談結束後，氣候談判的焦點也將從聯合國的場域，轉移到本月中美國總統歐巴馬訪問北京，以及本月底印度總理訪華府等，由全球溫室氣體污染第一、二、四名的國家彼此的雙邊會談，也將決定下一階段的氣候協議將是何者面貌。

　另外對台灣而言，主要的經濟競爭對手南韓，則將於十七日公佈該國2020年的溫室氣體減量目標，或將影響未來台灣的減碳立法工作(*6)。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中。