加拿大就有一個叫做Tides的組織，由公民「眾」肩扛起保護淡水資源的工作，從下而上地推動國家機器、革新永續政策，其中一項處理水資源議題的骨幹計畫叫做FLOW（Forum for Leadership on Water）。
FLOW 官方網站畫面截圖 （Source：https://www.flowcanada.org ）
文／王迺卉（台大環工所博士生）
氣候變遷讓各國下雨的頻率、強度都發生變化，「乾濕兩極化」和「旱澇交替」越來越顯著，全球水資源供應彷彿重新洗牌。對此，有洞見的國家會思索如何有效運用淡水資源，但同時又能保護水資源環境。 舉例來說，加拿大就有一個叫做Tides的組織，由公民「眾」肩扛起保護淡水資源的工作，從下而上地推動國家機器、革新永續政策，其中一項處理水資源議題的骨幹計畫叫做FLOW（Forum for Leadership on Water），也許能為台灣的水資源議題帶來新的思考面向。
追溯一下FLOW計畫的歷史，自2007年開始，在高登水基金會（Gordon Water Foundation）裡有一群關心淡水議題的科學家及民眾，共同攜手促成了一份報告書的誕生——「聯邦政府淡水行動的藍圖」(“Changing the Flow: A Blueprint for Federal Action on Freshwater”)，內容以保育環境的倫理角度，採納各方利益相關人的意見，一方面兼顧各方對水的需求，一方面緩和環境問題，並始終強調推動水資源保育的方式，必須以整體水域為考量。
Changing the Flow報告書封面 （Source: The Gordon Foundation）
隨著報告書以科學角度出發，這群公民開始認知到將理念落實在水資源政策的必要，因而在2008年於Tides組織裡成立FLOW專案，目標是透過獨立、專業政策分析，以確保加拿大淡水資源的健全。這案子除了有專責的總監，還有經驗豐厚的成員，其背景橫跨環境非營利組織、法界、工程界、政界，氣候變遷調適研究者、社群與利害相關人研究者，以及跨國水域管理者，非常多元。
根據FLOW總監Tony Maas於2018年的說明，這案子主要有兩項工作：一是協助修改漁業法案(Fisheries Act)，二是積極提出新的淡水資源和生態系統的保育和復育法規。筆者對此搜尋了一下，發現在今年，加拿大唯一和淡水相關的聯邦法案：「加拿大水資源法」（Water Act），歷經十年後終於更新，於春季時通過了新一版。這裡當是全國努力的成果，但FLOW創造的平台，自2007年起就合縱連橫相關組織，想必也扮演推波助瀾的角色。
不得不提，在研究加拿大的FLOW計畫時，有個有趣的發現！FLOW在推動淡水保育和復育法規的過程中，特別提及原住民水資源專家學者的投入，以調和中央聯邦政府（Crown）與原住民族之間的水資源運用工作，這在台灣可是少見或是未曾聽聞過的事。回憶筆者十多年來投入原鄉部落教育志工以及環境領域議題，水資源的議題少有原住民學者蹤影，令筆者不禁好奇在加拿大，原住民的水資源觀念是如何融入現今的水資源管理之中。
轉身來看台灣，通常環境團體會觸及水資源保育的相關議題，不過長期下來沒有一個整合型的水政策監督民間組織主導，有時也會常常受限於資金等因素限制，或在阻擋不當開發時疲於奔命，因此無力長遠地從法規架構著手，將理念落實於制度面。筆者認為，台灣環境保育仍有成長的空間，例如環境倫理智識的普及、民間對氣候變遷下關注水資源議題的動能，以及各類專家學者的整合。不妨一起看看加拿大Flow計畫，以此借鏡、互相切磋。
【資料來源】
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