《監督國會實錄》國會監督的大哉問（蕭新煌）

 我追溯過去20年來，台灣公民社會以知識份子力量監督國會問政表現，一共有四波，而以這一波的「公督盟」組織最強、力量最大、紮根最深，也最被期待。

這本書以公督盟監督國會五大目標：文明、陽光、公益、透明、效能為書名，也確實比前三波所出版的監督報告書名更具前瞻性和有願景，這無疑是揭櫫了第四次公民監督國會有改造國會的企圖，希望未來立法院是一個講文明、有陽光、重公益、顯透明和張效能的民意論壇，而不是一向被詬病的野蠻、黑暗、私利、密室和懶散的黨意高張交易場所。以此觀之，從這本書所收錄的所有篇文章內容評之，經過兩年的公督盟努力之後，台灣的立法院離上述五大願景顯然還有一大段距離。

國會由國會議員組成，照說不是個個都經過民意洗禮，經程序民主由選民選出來的嗎？20多年來的經驗證實，有不少在選區用選舉「選」出來的國會議員，還是經不起公民團體用起碼標準的監督，這也說明了公民監督國會的必要性；一則挑出國會害群之馬，二則凸顯國會問政的良窳，三則提升國會體制品質。以此觀之，再從本書各篇文章內容談來，公督盟兩年來的奮?，上述三項消極和積極的作為，總算有了好的開始，但具體的成效還有待拉把勁。

監督國會，不是為監督而監督，是為了改造國會。要改造國會，就得從改變國會議員的體質、生態和結構著手，亦即換下壞的，換上好的。要有這種換上換下的結果，又得靠監督後，是不是能發揮影響下一次「選舉」的功能，亦即讓那些被監督和評鑑為不稱職的立委，不再被選民青睞。這即是全球公民監督國會運動，最具威力、也最有效的「反助選」行動！從公督盟這兩年的大小著力來看，似乎還對此一最終目標無能為力，如何將評鑑做得更有公信、更廣為宣傳、更得民心，與選民共同推動「反助選」行動，也應是可努力的方向。

公督盟兩年來從無到有，從不被看好到成功落實VOD，從沒人理睬到被立法告上法院，在在證明公民監督國會合情、合理，更合法！

文：台灣大學社會系教授

【註】本文是蕭新煌教授為社團法人公民監督國會聯盟出版《監督國會實錄》第一輯所寫的序。

《監督國會實錄》的文章共分成五大類，分別是：國會監督知多少、預算監督不可少、法案分析要精準、議事直播一定要、國會改革向前行。內容刊登近七十篇文章，是研究台灣國會發展不可或缺好書。

本書14.8*21公分，厚達350頁，義賣價300元起，義賣所得作為「監督國會基金」，歡迎有興趣有朋友請洽 http://www.ccw.org.tw/?p=1747