缺乏性別平等和環境正義的災後重建委員會

文 / 曾昭媛（婦女新知基金會秘書長）、阿布?．亞伊細卡那（南方部落重建聯盟總召集人）

行政院9月3日公布了「莫拉克颱風災後重建推動委員會」的委員名單，但令人傻眼的是，37名委員當中的8位災民和原住民代表，除了小林村自救會的會長外，其他都是鄉長、鄉代會主席、村長等公職人員。而災後民間力量快速集結而成的眾多組織，包括那瑪夏鄉自治會、南方部落重建聯盟等原住民團體，以及投入救災工作的各社會團體，政府竟然都不放在眼裡。

其餘的民間委員，僅有四名企業界人士、四名學者（以土木工程專業背景居多），與一位半官方基金會的代表；完全沒有環保、社福、社區營造等民間團體。而且《災後重建條例》又讓政府大開方便之門，不僅訂有粗暴的強制遷村條文，還排除「區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法及其他相關法規規定之限制」，顯然打算以短視的便宜行事作法，來放棄環保生態及社群文化如何永續發展的長遠目標。重建委員會更乾脆完全不找「礙事」的環保和原住民團體，政府大概誤以為重建只關乎土木工程，立法院通過的《重建條例》第二條宣示「應尊重多元文化特色，保障社區參與，兼顧國土保安與環境資源保育」，但這些事項都缺乏實際執行的條文，顯然是在民間抗議聲浪後的裝飾虛文罷了。

民間委員中更連一位女性都沒有。我們看到重建委員會37名委員中，女性只有一位，還是官方的原民會主委，可說是重現男性菁英決策的傳統模式。但過去一連串的政策錯誤所造成的人禍，使眾多老弱婦孺流離失所，我們在電視不斷看到女性災民痛哭、而一旁有女性志工相擁安撫的畫面；在網路訊息中看到許多女性投入救災，從煮飯、運送物資、傳遞資訊、心理支持，甚至成為自救組織幹部，挺身而出收拾政府的爛攤子，但政府決策卻仍然沒有女人的份。這根本違反行政院自己在民國94年訂定的原則「行政院下各委員會任一性別比例不得低於三分之一」，婦權會委員先前已於8月31日連署提出說帖，提醒過行政院應注意此一性別比例原則，但9月3日公布的新委員名單仍無女性，看來性別平等也成為政府無心落實的裝飾門面罷了。

不僅中央如此，據聞地方縣市的重建委員會，也漠視民間團體和女性的參與。我們從重建委員會的組成，以及哪些族群、哪些人的意見被排除，就可看出政府對於重建方向的偏差思維和驕傲心態。

聯合國、WTO、APEC都曾提出災難、氣候變遷與性別、貧富、城鄉差距等互相影響的統計分析和建議原則，呼籲各國重視及改善，包括防災、救災、心理與生活復健、環境及社區政策等，皆應具備性別敏感度和重視民眾參與。過去九二一震災，行政院成立的災後重建委員會中40位執行人員全為男性；而這次莫拉克颱風的災後重建委員會，看到女性委員只有一位官方代表，環保團體及原住民自救組織又被排除，我們只能嘆息，政府仍未學到教訓，重建大業難以期待，民眾當自強。