達賴子民在台灣（下） 作者：江蓋世

2008年12月27日下午……這是一個長期存在的難題，而坐在我面前，已經靜坐19天的圖博人，他們一張張疲憊乾枯的面龐，一雙雙凝視期盼的眼神，似乎正在檢視台灣是否為人權立國的民主國家。

圖博人的宗教領袖達賴喇嘛 

逃離西藏高原 靜坐自由廣場 藏身桃園角落
-----台灣應制定「難民庇護法」（下）

本文刊載於2009年1月6日江蓋世部落格，網址如下：http://kaise1958.pixnet.net/blog/post/24035626

五、

1948年聯合國「世界人權宣言」第二條明文規定：

人人有資格享受本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區別。並且不得因一人所屬的國家或領土的政治的、行政的或者國際的地位之不同而有所區別，無論該領土是獨立領土、托管領土、非自治領土或者處於其他任何主權受限制的情況之下。
 
簡單一句話說，就是：「一個人，不論你來自哪裡，或身在何處，都有基本人權。」

我們再看看「世界人權宣言」第十四條的規定：人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害。這項規定，就是強調，尊重人權的國家，不可眼見他國人民有事，來個冷眼旁觀，甚至助紂為虐。

台灣退出聯合國之前，台灣是會員國之一，1948年「世界人權宣言」這項普世的價值，我們接受了。1951年「難民地位公約」台灣也簽了，1967年「難民地位議定書」台灣也簽了，1967年12月14日聯合國「領域庇護宣言」台灣也接受了。

目前，台灣雖非聯合國之會員國，但是，難民庇護的基本原則，台灣嘴巴支持，過去也實質進行難民庇護措施，如1975年台灣曾接納越南、高棉、寮國等國難民約三千人，1967年仁德專案接納越南難民約六千人，海漂專案接納中南半島難民約二千人。

越南、高棉、寮國逃難而來的外國人，台灣可以接納他們，用的是「專案接納」，因為我們那時尚未制定「難民庇護法」。

30多年後，圖博人來台尋求難民庇護，為什麼我們無法接納他們？因為，「世界人權宣言」公佈整整60年之後，直到現在，我們尚未制定「難民庇護法」！再加上依據台灣的《兩岸人民關係條例》，圖博人是兩岸人民啊，翻遍該法條文，礙難申請難民庇護。

民進黨不是信誓旦旦要加入聯合國？

國民黨不是想以「中華民國」重返聯合國？

加入也好，重返也行，講到「難民庇護」的事務，民主先進國家行之多年，為什麼60年來，台灣還一直無法落實「世界人權宣言」的相關規定？ 台灣自1987年解嚴以來，國內各項人權法治不斷進步，但是，涉外的這項涉外的「難民庇護法」草案，目前依然躺在立法院冷藏室。

昔日，我們有難，人家幫我們庇護，現在，他人有難，我們幫不幫別人呢？這是一個民主先進國家必備的制度，也是一個自詡人權立國的社會，應有的態度啊。

也許有人會大聲質問：「那些要求難民庇護的人，他們是非法偷渡客！」
那我們可要反問：「請問有哪些難民，是堂而皇之走進你家大門的？」

依據國際難民法相關規定，「偷渡本身不是犯罪，不是取得難民身分的障礙。」

逃離希特勒政權納粹魔掌的猶太人，都走大門嗎？
逃離北京天安門坦克車輪下的民運人士，都走大門嗎？
逃離國民黨政權白色恐怖的台獨人士，都走大門嗎？

因此，問題不在於偷渡不偷渡，而在於逃離出境的人，不管是自己的國籍國，或是居住國，他逃離的原因是否符合世界人權宣言所講的要件。

若是，他是難民；若不是，他就不是難民，而是應該被逮捕的偷渡客。我們應該制定「難民庇護法」，並建立一套明確程序與專責機構，來處理難民問題。

少了這項法源，不論圖博人如何風雨中靜坐，企圖尋求難民地位，他們仍將四處碰壁，求助無門。

台灣的蒙藏委員會愛莫能助，台灣的外交部也無法向聯合國難民事務高級專員辦事處，尋求協助認定，台灣的其他相關單位，就無法處理居留、歸化等業務。

靜坐區的一位圖博人向我表示，他感激自由廣場上台灣民眾的關心，他感激野草莓學生們提供的睡袋，他感激台灣民眾的捐款，給他們食物，還特別感激雲林縣長蘇治芬，送來的許多箱柳丁，感激民進黨蔡英文主席來看他們，……但是，他無奈的吐露：「不過，……我們要的是難民的身分啊！」

六、

中國政府眼中，他們是偷渡出境的罪犯；台灣政府眼中，他們是逾期不歸或偷渡入境的罪犯。但是，他們自首了，他們走在陽光下，自認為是「追求自由」的難民。然而，我們的「難民庇護法」遲未制定，他們就不能提出申請，而擁有合法的「難民」身分。

2001年，陳水扁總統以特赦方式，解決了125位滯留在台圖博人的困境，但在推動「難民庇護法」立法方面，仍受制於國民黨而無法於他總統任內完成。

2008年的馬英九總統，面對105位坐在自由廣場餐風宿露的圖博人，尚未提出具體解決方案。立法方面，也不見明確政策。

在此，我不禁要問，台灣仍要在「兩岸關係條例」的框框中，走不出中國的陰影？還是要符合世界潮流，制定彰顯「世界人權宣言」精神中的「難民庇護法」？

這是一個長期存在的難題，而坐在我面前，已經靜坐19天的圖博人，他們一張張疲憊乾枯的面龐，一雙雙凝視期盼的眼神，似乎正在檢視台灣是否為人權立國的民主國家。

我們聊了一小時多，有一位圖博婦女，弄來一壺熱騰騰的茶，忙著為大家服務倒茶。擔任翻譯的那位青年，向我解釋：「來，喝看看，這是我們家鄉的西藏奶茶。」

我接下了一小塑膠杯的乳褐色奶茶，連聲說謝謝。

我不喝咖啡，也不太喝茶。但眼前這杯，讓我為之心動，它是來自西藏高原的奶茶喔。我手捧著這杯奶茶，真想喝一大口，不過，那時我一想到當天中午，我剛輕微拉肚子，而奶茶內含有牛奶成份，好吧，就忍一忍，我把奶茶擱在地上，繼續握筆疾書，紀錄訪談要點。

訪談進行約100分鐘，結束後，他們還教我如何說圖博語的「謝謝」（Thujichey），如何向人表達「您好」（Tashi Delek）。

下午4點40分，我起身向他們道別。廣場上，因晚上有「台灣危機，全民總動員」的活動。人漸漸多起來。可是，牆角邊的圖博人靜坐區，仍是廣場上最安靜的區域。

七、

這幾天，氣溫驟降，想到他們躺在廣場的牆角，長夜漫漫，等待天亮，勢必難熬。昨天，我打了一通電話給他們。

一位圖博朋友告訴我：「謝謝你的關心，我們已經離開廣場了。……我們生病了，有的人感冒，有的人發燒，有的人拉肚子，……現在，我們在桃園，暫時安頓下來，等待你們政府的決定。……」

我在國家地理頻道，曾看了許多有關西藏的影片。我從未到過4000公尺的雪地高原，但我能有機會，就在台北的自由廣場地上，坐著聽到來自圖博的心聲。圖博人的故鄉，擁有世界最高的山峰，世界最高的湖泊，世界最多的冰川，世界最深的峽谷。

他們雖有達賴喇嘛的臨時政府，雖有達賴喇嘛宗教基金會印發的身分證明，卻沒有自己的國家。

現在，他們無法倘佯在山川壯麗的故鄉，只能藏身桃園角落，等待一個又一個的明天……。

（全文完）