迎戰熱浪！2020「東京奧運」動起來
為了降低道路溫度，國土交通省將馬路更新為保水鋪面（透過水蒸散降低路面溫度）、善用避熱性鋪面（反射紅外線抑制溫度上升）、並提升街道樹木的綠蔭效果。
（圖片來源：日本環境省）
文／台大風險社會與政策研究中心 陳喬琪 助理研究員
2018年全球熱浪頻傳，日本各地紛紛打破夏日高溫紀錄，氣象廳也不斷發佈高溫警報，7月23日還在埼玉縣熊谷市測到史上最高的攝氏41.1℃！據總務省消防廳統計，該國因高溫而傷亡的人數已達1979人，超越2008年成為歷來最多。
對此，日本環境省近來特別發表了「2100年溫度氣象預報模擬」，提高民眾對氣候變遷及能源使用的警覺意識。然而，當熱浪不斷北上、侵襲高緯度國家，不少人擔心後年的東京奧運該怎麼辦？本文分為中央和地方政府兩部分，整理日本當前因應夏日高溫化及都市熱島加乘災害的相關作法。
中央對策
一、 熱島效應對策綱要
日本政府針對都市熱島效應的酷暑對策已行之有年，環境省水及大氣環境局早在2004年成立了熱島效應聯絡委員會，並於同年制訂「熱島效應因應對策及基本方針」，環境省也發表過不少文宣。
為解決長年都市化工程造成的熱島效應，上述綱要提出審查城市結構及生活方式等策略，讓地方有依循進行後續的減緩或調適策略。2012年修訂的新版本，則補充了五個新建議：減少人為排熱、改善表面塗層、改善城市形態、改善生活方式、促進適應因應策略以減少對人類健康的影響。
二、市井暑氣因應對策
從熱島效應的議題延伸，2017年環境省開始關注高溫及暑氣對人體健康的影響，研擬了「社區街道（市井）暑氣因應對策指引」，內容分三部分：基礎知識、具體對策、技術，列舉預防中暑之道、人體基本知識、不同技術的降溫效果、並提供衡量方法。
該指引也點出都市迫切所需的降溫地點，以東京都市中心為例，就平面而言，東西向的道路受長時間太陽照射而提高路面溫度，尤其北側受影響程度最高。因此街道應著重通風及風廊設計，或優先考量最高溫的熱點，做為政府調適措施的著力點。
當然，可協助降溫的設施及作法有千百種，倘若為了降溫、反而造成電力消費高漲，反而會落入能耗上升、減碳更難的惡性循環。因此該指引亦盤點了各種消暑方法的電力需求，及不同降溫需求下，最適合的降溫方式。
對民眾的風險溝通和資訊傳播也是重要環節，環境省還建置一個「預防高溫中暑情報平台」，以「綜合溫度熱指數」（WBGT）提供氣象資訊和風險情報，頗值得台灣借鏡。
預防高溫中暑情報平台不僅提供各地風險資訊，還包含中暑後的處置方式。（資料來源）
地方準備
不只中央政府有準備，日本的地方政府也很積極。比方今年六月，「九都縣市首長會議環境問題對策委員會」（Environmental Management Committee of the National Capital Region Nine Government Summit Council）便對夏日調適提出幾項新作法：
- 首都圈指定七處觀光設施，提供免費的陽傘借用。
- 舉辦街道打水（潑水）活動，以雨水、洗米水等二次再利用的水，號召街坊鄰居一同潑水、降低地面溫度。
- 推動「酷涼分享」（cool share），如家庭集中一間房吹冷氣，或利用公園、圖書館等提供冷氣的公共場所，驅趕暑氣之餘、也不忘節電。
至於即將舉辦奧運的東京都，也在2015年籌組「因應東京2020奧運高溫酷暑對策推動委員會」（簡稱「東奧委員會」），召集18個局處共同發想對抗夏日及抒解人潮的對策，並安排民眾體驗九都縣市的多元化降溫活動，如酷涼地點（cool spot）分享、街道打水等，培養市民因應酷暑的想法。
2017年，東京都進一步提供夏日調適經費，補助裝設降溫設施。到了今年，環境局除對部分地區提出5000萬日幣的補助金額，也根據環境省的市井暑氣因應對策，研擬出「地方版」的夏日酷暑對策手冊，並增加三項積極作法：
- 酷涼點（cool spot）支援：區市町村或事業體（法人、個人）均可申請補助，在熱門觀光區域、未來奧運會場周邊、可自由進出的公共空間、及交通設施等地，設置幫助降溫的設備。
- 巴士站噴霧：為減少夏日時苦等公車的不適感，2016～20年設置的新站牌和乘車處，均配備了噴霧設施。
- 抗高溫新技術補助：可申請項目有：多孔隙可通風的遮蔭設施、太陽能發電噴霧裝置、附噴霧設備的大陽傘等多項。
除了硬體方面的整備，東奧委員會也籌設了因應中暑所需的醫護體制與急救系統，打算更有計畫地利用打水及灑水系統降低風險。國土交通省則將馬路更新為保水鋪面（透過水蒸散降低路面溫度）、善用避熱性鋪面（反射紅外線抑制溫度上升）、並提升街道樹木的綠蔭效果，整體作為歸納為下表：
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2020東京奧運抗暑對策彙整
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1. 抑制溫度上升的道路鋪面
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2. 為田徑賽(特別是馬拉松)觀眾設置cool spot
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3. 會場等候及排隊區設置遮陽棚、大型冷風機
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4. 提供民眾熱度指數的抗暑資訊和氣候情報
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5. 規範戶外志工的連續工作及活動時間
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6. 醫護人員隨時在醫務室及救護室待命
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對台啟發
持續破表的高溫，加上即將來臨的東京奧運，讓日本從中央到地方，無不加緊腳步、設法對抗熱浪。但看似琳瑯滿目的措施，對部分民眾來說還是不夠，有人質疑現階段作法效果不足，也有專家認為在高溫環境下跑馬拉松太危險。儘管如此，東京都當局仍持續進行許多降溫實驗，從種植行道樹、解熱噴霧、擴充遮蔭設備等，盡可能多方嘗試。
台灣雖不像日本面臨了奧運級的國際賽事舉辦壓力，但每逢夏季，民眾總習慣依賴冷氣消暑，造成尖峰用電量屢創新高。一旦極端熱浪頻繁發生，如何兼顧節能減碳和氣候調適？為都市營造更多通風廊道和降溫空間？挑戰勢必更為艱鉅。
雖然近來勞動部開始討論「高溫假」和「高溫津貼」等議題，但整體來說，政府更應更著重高溫風險資訊的傳播，並打造更多有利節能和消暑的降溫場所（類似酷涼分享地點），甚至主動協助廠商降低作業場所溫度、調整日常運作時間、建立緊急通報和醫療服務系統，才有機會適應未來可能成為「常態」的極端炎夏。
日本環境省影片：2100年未来の天気予報
【參考資料】
4. 市井暑氣因應對策指引
5. 預防高溫中暑情報平台
6. 九都縣市聯合抗署網站
7. 東京都環境局
8. 東京都夏日酷暑對策手冊
【延伸閱讀】
當「致命熱浪」遇上「都市熱島」 高宜凡 2017/8/10
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