【節能好宅德國進行式】之五：建築能源護照有用？資料公開、可靠是關鍵

在台灣，許多家電都有彩虹標示貼紙，用顏色代表電器的節能績效等級，鼓勵消費者購買環保產品。在德國，房屋節能也有類似的標示系統－－「建築能源護照」（Energy Performance Certificate，簡稱EPC，原始德文為Energieausweis），透過資訊揭露，讓能效表現佳的房子更好賣。

　事實上，EPC並非德國獨有，荷蘭、丹麥等國也有類似制度，歐盟早更在2002年的「建築能效指令」（Energy Performance of Buildings Directive，簡稱EPBD）開始推廣，並就要求會員國於2009年前實施EPC，如今十年過後，各國執行成果大相逕庭，德國就因為隱私顧慮、審核方式、房屋市場需求等多重因素，削減了建築能源護照的影響力。

資訊透明化，英、法腳步更快

　要先說明，德國並非每棟房子都得擁有能源護照，政府僅規定出租與出售等交易過程要提供（不需公開），另外就是民眾常出入的大型公共建築，也必須公開展示能源護照資訊。

　德國實施能源護照的經驗曾在台灣引發討論，但應用生態研究所（Öko Institut）能源與氣候組副主任布爾格（Veit Bürger）指出，其實德國並非做的最好的國家。對於EPC，其實有些國家做得更多，像英國就設有建築能源護照資料庫，提供民眾查詢，法國也因為資料公開方面起步早，帶動房仲市場上能源效率等級A的物件大為增加，有助提高該國建築部門能效表現。反觀德國因資訊不夠透明，因為太重視資料保護，能源效率高的房子並沒有反映到房價上。至今尚未建立全國性的能源護照資料庫。

歐盟各國在房屋出租或出售過程參考建築能源護照的狀況，以法國最高。

（資料來源：zebra2020.eu）

　歐盟曾於2013年發表報告《Energy performance certificates in buildings and their impact on transaction prices and rents in selected EU countries》，發現實施能源護照制度較久的國家，確實能影響房屋市場走向，可是現階段的執行成效和制度設計都還不夠完美。布爾格即說，能源護照是促使許多德國民眾認識建築節能的第一步，「之前很多人都不了解房屋節能是怎麼一回事，現在大家開始會互相比較，『我的房屋居然只有D，我的鄰居有C，也許我該做什麼！』」

　歐洲建築性能研究所（Buildings Performance Institute Europe，簡稱BPIE）德國計畫負責人史都威（Sibyl D. Steuwer）強調，能源護照能否發揮作用的關鍵在於「可靠度」，有些國家核發護照的專家甚至不用到現場評估。對此，2010年歐盟進一步要求會員國加強EPC的品質控管、罰責和宣傳。然而，各國的實施情況依舊差異很大，有些國家由中央統一掌控，德國則交由地方（邦）政府負責，雖有進行抽樣檢查，但數量太少、難以掌控品質。

圖片來源：Andrea（CC BY 2.0）

　至於使用者端，民眾租屋或買房都有多重考量，屋主和房東進行節能翻修的動機，也不只受能源護照影響。德國消費者組織聯合會(Federation of German Consumer Organization)營建與房產諮詢專員米歇爾（Franz Michel）直說，現在德國房屋供給短缺，光要找到好房子（或好價格）難度就很高了，誰還會在意節能程度？因此削減了建築能源護照的影響力。

EPC下一步：建築「翻修」護照

　看到多年來推動EPC的障礙，為鼓勵老建築進行節能翻修，同步解決屋主面臨的困擾，有些歐盟國家開始了新的嘗試—「建築翻修護照」（Building Renovation Passport）。能源護照顯示的是建物耗能程度，提高節能物件的價值，翻修護照則從「屋主」角度出發，提供友善且個人化的規劃，建議屋主怎麼翻修最有利。

　BPIE的史都威觀察，一般人常從簡單、便宜的改造項目做起，或先換掉故障的老舊設備，殊不知，建築在不同階段的翻修動作環環相扣，例如做了隔熱，便可減少冷暖氣設備。簡言之，只要做好完整規劃，不但可以提高建築整體能效，還可省下許多不必要的花費。

　有鑑於此，建築翻修護照不只提供技術協助，也能配合屋主的預算額度、改造意願、未來規劃（如生小孩、準備退休）等因素，提供更個人化的改造建議，希望透過友善的諮詢服務，讓屋主看到節能翻修的諸多好處，從節省電費、充足照明、減少噪音、到更好的空氣品質。

為加快住宅節能翻修速度和屋主的執行意願，歐洲國家開始推動「建築翻修護照」。

（攝影：陳文姿）

　關於這套新制度，德國，法國、比利時都啟動了實驗計畫，各國有不同想像，其中一種是數位化。建築翻修經費常隨市場行情波動，政府的法規更新、金融機構的貸款標準、新科技的出現也會造成影響。假使翻修護照能數位化，便可結合資料庫隨時調整。另一種可能性更令人期待，即是整合建築的歷年整修、設備維護、電費帳單、保險資料等各種紀錄，做成電子檔的「房屋紀錄簿」。

　歐盟從2002年開始規定建築能效指令，新舊建築的節能都不放過，也不因會員國政經背景差異，且橫跨不同氣候帶而裹足不前。說到底，面對建築節能，考驗的是政府與民眾的意志與政策配套的智慧。