企業參與公益新模式─公益信託保護環境，從復育台灣萍蓬草開始

文／方偉達（東海大學景觀所兼任助理教授）

自從19世紀瓦特發明蒸汽機，開啟了工業革命的序幕，20世紀電視、電話、衛星等新型科技發明，創造了第二波的工業革命。然而企業注重商場上的收益，往往忽略環境成本，造成內部成本外部化，導致環境受到工業污染的傷害。因此，在21世紀世界環境不斷惡化的今天，如何將生產環境與生態環境相結合，創造更為潔淨及循環的工業製程，成為新一波綠色工業革命努力目標。

過去工業革命伴隨著資本主義，將產業以低成本原料及廉價勞工，以商品量產的模式，不斷藉由邊陲國家輸出，低收入國家成為先進國家的代工廠；而商品輸出化導致第三世界環境受到污染危害。這種全球競爭下的資本主義造成「貧者越貧、富者越富」，形成工業鄰近社區污染，而企業卻坐擁巨利的不平等現象。商業資本累積化的兩極社會，正是聖吉在解釋「企業良知型永續社會」所要摒棄的重商主義。

本文所要探討的即是商界如何在「理性主義」、「自然主義」及「人本主義」的思潮下，將企業覺醒的精神，納入零廢棄的觀念，讓工業生產不再是壓低生產資本，耗用自然及社會成本的產業，並且引導企業建立公益信託，以環境睦鄰政策，建構循環性企業體與社區共榮共存的模式。

聖吉提出「生產價值」、「建構價值」、「社會協議」及「生態社區」為企業主提供了一項新的思維之路。在生產價值上，企業競爭不是掠奪經濟資源，而是能創造資源。例如以企業生產的餘熱能源製造動力，營造社區循環性溼地，以復育當地環境資源，製造蟲魚花鳥的生態環境。這個生產效能在於建構價值論述，因為資源消耗是有窮盡的，而建構循環性社會正是達成社區居民的共識所要成立的契約協議。目前國內正有一個著名水蓮花案例，筆者試以聖吉理論作為一個案例研究，以謀求企業永續經營之路。

台灣萍蓬草（一名水蓮花），其生育地位於桃園龍潭八張犁，被農委會公告為保育類水生植物，目前在原生棲地八張犁僅有四口池塘，面臨滅絕的危機，而原生棲地目前已被劃成工業區的範圍內，緊臨和信龍潭科學工業園區。和信工業園區為辜家產業，租地予廣輝電子公司作為新竹科學園區之衛星工業區。2004年起該工業委託大陸工程公司營造，而當地居民則憂慮廢棄土方製造上游地區污染，暴雨逕流導致坡地下之萍蓬草原生棲地遭到破壞。為建立企業創新及地方睦鄰的策略，筆者建議以聖吉理論，建立「生產價值」、「建構價值」、「社會協議」及「生態社區」的共生架構，將社區居民環境意識引導到企業決策過程，以契約協議的模式來營造社區參與的氛圍，以利企業之地區永續經營。

水蓮花及棲地環境

「風微微、風微微，孤單悶悶在池邊，水蓮花滿滿是，靜靜等待露水滴。」（孤戀花）。根據記載，臺灣萍蓬草的原生地原來不只是侷限在桃園縣龍潭鄉八張犁，早年在楊梅鎮矮坪子、八德市、中壢市、新竹縣新埔、大茅埔一帶都可以看得到。光復期間台灣膾炙人口的「孤戀花」歌曲，歌詞中的水蓮花即是描述當年遍布南桃園台地的「台灣萍蓬草」。

台灣萍蓬草英文名稱為”Yellow Water Lily”（黃睡蓮），科學名稱為”Nuphar shimadai Hayata”。水上葉片形狀近似圓形，而且浮貼水面，在基部還有一個V形的缺刻；亦有水下葉片生長，似藻狀糾結。

台灣萍蓬草是日籍植物學者島田彌市（Yaiti Shimada, 1884-1971）於1915年在新竹縣新埔所採獲。萍蓬草種名shimadai，就是為了紀念島田的姓。Hayata係指日本植物學者及東京帝國大學教授早田文藏（Bunzo Hayata, 1874-1934）的姓，早田文藏於1916年在台灣植物圖譜（Icones Plantarum Formosanarum）中發表台灣萍蓬草為新種。早田文藏認為，島田彌市在新竹州桃園郡發現的萍蓬草屬於台灣特有種，外型上和日本萍蓬草品種不同，台灣萍蓬草花朵較為嬌小，而日本萍蓬草之根莖花朵都比新發現的台灣萍蓬草壯碩。

台灣萍蓬草既然屬於睡蓮科植物，一般分布在溫帶地區，生長在亞熱帶的台灣萍蓬草可說是萍蓬草在世界分布的南限，這也是台灣萍蓬草為抗拒高溫，演化成形體較小，防止蒸散過熱的原因。
根據龍潭老一輩的人表示，在1941年間，臺灣萍蓬草數量頗多。1980年至1996年，桃園縣農業局以休耕補貼農作之方式，補助每口池塘2至3萬元作為萍蓬草復育工作。因精省案桃園縣政府缺乏經費支持，補助農作休耕計畫停頓。但是到了2001年只有發現6口池塘有萍蓬草出現，2005年調查發現龍潭僅有2口，平鎮尚有1口，其餘原生地的萍蓬草在桃園地區已經絕跡。

建立公益信託模式拯救水蓮花

在政府財政日益短絀的今天，休耕補貼模式已經不合時宜，如何讓企業以信託方式復育水蓮花，成為企業建立形象、參與環境保育的可行之道。信託制度在英美已經發展多年，主要是委託人將財產移轉或其他處分給受託人，受託人依照信託的目的來管理或處分信託財產的一種制度。公益信託則是以慈善等不特定多數人的利益為目的，因此信制度可提供作為推展環境保護等公益使用。

英國在100年前開始有公益信託制度，目前全英國已有2.7%的土地交由民間組織信託管理經營。在亞洲，日本於1965年開始有環保公益信託制度，到現在有48個信託組織從事自然環境保存運動，2005年全日本共計辦理了47件都市自然環境的整備保全環境公益信託案件，用民間的力量保護了自然環境。我國信託法於1996年1月26日公布，其中第8章為「公益信託」專章。所謂「公益信託」，依照該法第69條規定，係以「慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公益為目的之信託」；而公益信託的許可及監督辦法，依照該法第85條規定，由目的事業主管機關訂定，例如內政部主管慈善、宗教、祭祀等，教育部主管學術教育，而關於環境保護的公益信託則由行政院環境保護署訂定許可及監督辦法，據以接受申請立案。比較現行已有的財團法人（如環境保護基金會），公益信託設立手續較為簡便，僅需主管機關許可即可成立，不需至法院辦理法人登記，也沒有最低設立金額的限制，更有信託財產可充分運用於公益目的的優點（詳如附錄）。

雖然環保署公布了環境公益信託的相關辦法，可是目前國內環境保護公益信託成果為零，如果桃園龍潭能夠建立全國第一個公益信託保護環境的例子，可鼓勵大企業團體成立公益信託基金，仿效日本經驗運用民間資源推動環保。

未來展望

水蓮花是過去平埔族人挖掘農用埤塘、客家人種植、日本人據台時命名的國寶級物種，具有關鍵族群融和的象徵意義。水蓮花花朵淡黃嬌小，狀似沈默，然而埋藏在溼地中的河根粗壯厚實，象徵腳踏實地，不做夸夸之談。過去的台灣水蓮花是百年前平埔族人和客家人用來做生態工法，種植來保護埤岸，現今水蓮花在桃園原生棲地，其原生池塘被劃在工業區內，生態棲地受到環境威脅。為了配合萍蓬草復育區生產、生態及生活三生農業目標，建議以下列永續發展原則，以達到經濟與環保生態發展兼籌並顧的理想境界：

一、 建立台灣第一宗環保信託的案例，為原生棲地找到保姆，以千萬購地（池）復育；百萬租地（池）復育；十萬借地（池）補助研究，維持義工在此地（池）復育生態基本需求。

二、 發展具有埤塘生態特色的綠色希望工程，教育民眾尊重生命，以提昇桃園水蓮花溼地環境的國際地位。

三、 妥善運用具有特色的生態資源，發展桃園台地獨特的生態休閒產業（如賞鳥、賞樹、賞蓮、保育遊憩中心、生態解說教室等），創造經濟發展與環境保護雙贏局面。

四、 設計具有生態誘因的埤塘保育政策，推動埤塘生物多樣性物種保育，改變為物種生態的整體保護。建議工業區生產之餘熱與水源供給溼地循環再生，並且營造人工溼地，建立原生棲地台北赤蛙、台灣萍蓬草再生復育的生態廊道及原生工法，將景觀生態學理論建立在「工業區/生態區」之基地配置上，並且建立生態緩衝區以減少人為的干擾，努力地讓水蓮花的生態恢復。

挽留消逝中的埤塘與荒野的努力

桃園台地上的埤塘曾是水生植物的天堂，也是台灣萍蓬草僅存的自然棲地。近年來，埤塘因為水源不足而荒廢消失，更嚴重的是遭受人為開發而被填平、破壞，或工業廢棄物汙染而導致水生植物滅種。台灣萍蓬草數十個原生埤塘，如今僅存二池。荒野保護協會自2003年開始在此處進行調查與維護工作。

(本文刊載於荒野快報172期)