荷蘭直擊：2018年「歐洲綠首都」得主—奈梅亨市【上】

鄰近德國、擁有17萬多居民的奈梅亨（Nijmegen），是荷蘭歷史最悠久的城市，曾在21世紀初成功執行「還地於河」（Room for the River）計畫，成為各國取經重點。最近，這個老城市又獲得一項殊榮--2018年「歐洲綠色首都」（European Green Capital），成為荷蘭第一個獲得該獎項的城市。他們怎麼辦到的？

　奈梅亨城區依著萊茵河分支—瓦爾河（River Waal）而建，因地處交通要塞，快速發展帶來大量環境破壞，加上日益嚴重的洪泛問題，促使其致力尋找更永續的發展之道。2008年起，市府開始與市民、業界和學術機構合作，制定《氣候框架備忘錄》（Climate Framework Memorandum），預計2020年綠能占比升至20％、2045年達成「氣候中和」（climate neutral）、2050年再達到「氣候防禦」（climate proof，抵禦或適應氣候變化）。這次參與歐洲綠色首都評選，算是十年來的轉型成果總結，奈梅亨洋洋灑灑列出了18項政策績效，本文統整為：空間整合、水資源管理、再生能源、清潔交通、循環資源等五大面向：

奈梅亨大力增設綠地，上圖紅色區域為距綠地超過300公尺的住家，藍色為近年新增的公園。（圖片來源：ec.europa.eu）。

空間整合：擴增綠地和公共空間、還地於河

　奈梅亨近年的空間發展根據先前提出的「2013年結構展望」（Structural Vision 2013）運作，以「綠地」和「水體」為主要結構承載者，希望打造「緊湊型」城市（compact city），具體目標包括：每戶300公尺內至少有0.5公頃綠地、城市周圍由綠帶環繞、市民易達自行車道和公共交通設施等。

　接著要提升「戶外遊戲場」與「運動設施」。2003年以來，奈梅亨一直採用以下規範：每100個12歲以下孩童，附近須有1.5個遊戲場，每100個12～18歲青少年，須擁有1個遊戲場。該市近年新增、擴建了9個公園，把市中心兩個停車場改造成公園，還在五條購物街和三條住宅街上種植更多行道樹。

瓦爾河河道改造（圖片來源：ec.europa.eu）

　面對氣候變遷下洪泛加劇的危機，荷蘭展開「還地於河」國家計畫，奈梅亨更是該系列計畫範圍最大、也最具啟發性的案例。它不用過往的加強堤防高度和強度等既有作法，反將部分堤防移至河道後方，創造更為廣闊的氾濫平原，讓洪水有更多空間，不致威脅城市之外，還能連結兩個鄰近的鳥類與植栽自然保護區。

水資源：分流雨水及廢水、節水是最基本

　被稱為「低地國」的荷蘭，有一半國土低於海平面，不僅在治洪方面擁有傲人成就，水資源管理也有亮眼成績。自2000年以來，奈梅亨市積極開展「雨水」與「廢水」處理的斷開工程，從此雨水不再流入下水道，不再和廢水混合淨化，可直接補充至地下水，讓水資源管理更為永續。

奈梅亨的節水推廣活動：左圖為「水廣場」教育廣宣活動，右為雨水與廢水分流的房屋標章。（圖片來源：ec.europa.eu）

　目前荷蘭平均每人每日生活用水僅需120公升，不僅低於全歐平均值（150公升），更只有台灣（276公升）的四成出頭。這番節水成績，可歸功於較高的水費和政策宣導，荷蘭每度水要價1.36歐元（約台幣50元），約是台灣5倍。2007年起，政府規定所有新建築都得裝設節水設備（馬桶、衛浴等）。奈梅亨市更在2001～15年於公共場所，展開一系列的節水宣導活動。

再生能源：力推住宅節能、扶植合作社

　奈梅亨2014年的能源總消耗量約3兆瓦時（3,238 GWh），每人平均每年使用兩千萬瓦時（19,236 kWh），遠低於荷蘭全國平均值（約五千萬瓦時）。下圖可看出該市2008～14年的能源消耗和經濟發展趨勢，與2008年相比，2014年的能源使用量減少了15％，但這段時間增加了7000多位市民，換算下來，每位市民每年耗能減少了18％。同期間，該市商業和私部門的節能成效分別有17％和7％。

　綠能推廣方面，目前從垃圾焚化爐回收而來的電力、污水處理廠產生的生質能、到區域供電等，奈梅亨可仰賴再生能源滿足7％的能源需求。隨著城市北區興建風力和太陽能發電廠，預計未來綠能貢獻比重可倍增至15％。