【COP23系列報導一】 Bula! Bonn! 新一輪氣候談判在波昂展開，「島國」話題成焦點
今年COP23不妨觀察非政府角色是否掌握更多話語權、或提出更多可行方案？
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| COP23為首次由島嶼國家取得主辦權的氣候會議，中立者為斐濟首相Frank Bainimarama。 source: UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0) |
文／Sipi·Ika（低碳生活部落格寫手）
台灣時間11月6日下午五點，氣候變化綱要公約第23屆締約方大會(COP23)在德國波昂(Bonn)揭開序幕。這是第一次由島國（斐濟）取得主辦權的氣候會議，同時也是美國總統川普宣布退出《巴黎協定》後的首次氣候大會，具備獨特意義。COP23有何觀戰重點？以下統整知名智庫─斯德哥爾摩環境中心（The Stockholm Environment Institute，簡稱SEI）的專業分析，讓大家不用霧裡看花。
- 能力越強，責任越大？
如何維持將全球升溫控制在1.5度，並實踐「環境正義」（equity）？是近幾年氣候談判桌上的火熱議題。2015年問世的《巴黎協定》同意努力將全球升溫控制目標朝向攝氏1.5度努力，意味各國須在減緩政策上投入更大動能，也代表已開發國家有責任協助易受氣候變遷影響的脆弱國家，其牽涉的氣候正義與責任分配爭論，就跟歷屆COP會議一樣，永遠是每日談判的熱點。
- 科技決定未來，「氣象戰」的預言？
面對氣候變遷，一直有派「科技論」擁護者深信可以科技減少過量二氧化碳，並提出「負排放」（Negative emissions）論點，方法為大尺度的造林與運用生質能，結合碳捕捉與封存（carbon capture and storage , CCS）等「地球工程」（Geoengineering）技術，將二氧化碳存到地底或自大氣中移除。但SEI認為這存有三個爭議：
(1)治標不治本，無法提出更長期願景，
(2)涉及大尺度的生態及地景改變，恐存在難以預期的風險，
(3)負排放論支持者迄今提出的成效，仍低於預期。
儘管用科技對抗暖化值得一試，但以科技搶救地球的中心思想在COP23能否獲得更多支持？耐人尋味。筆者好奇，近來好萊塢災難片《氣象戰》（Geostorm）的編劇，該不會也是這一派的？
- NDCs與SDGs可能異業結盟？
2015年9月，聯合國大會通過17項「永續發展目標」(Sustainable Development Goals，簡稱SDGs)。三個月後誕生《巴黎協定》，其中各國繳交的「國家自主貢獻」（Nationally Determined Contributions，簡稱NDCs） ，是國際氣候談判進行20多年來，第一次由各國以自願方式提出的減量目標。不過，由於氣候議題影響層面逐年擴大，從糧食安全、金融、貿易、到人權，COP23是否會將NDCs執行成效和SDGs的國家發展目標結合，值得關注。
- 自己的地球自己救！「非政府」角色日益重要
過去幾次的氣候談判常被外界譏諷，如同政治宣言會議：徒有承諾、卻未見實際成效，顯見官方機構在應對氣候變遷上的腳步太過遲緩。對此，《巴黎協定》首度納入「非政府行為者」（non-state actors）一詞，如城市、公民組織、青年團體等，一來擴大非政府角色的影響力，二來藉以提高談判過程透明度。今年COP23不妨觀察非政府角色是否掌握更多話語權、或提出更多可行方案(亦即鄉民說的：打臉政府）？
- 山姆大叔擺爛，誰來當家？
去年COP22在摩洛哥舉辦期間正值美國總統大選，川普確定當選那天，整個會場瀰漫著「川普來了，美國還會玩嗎？」的不安感。今年6月，川普不意外地宣布退出《巴黎協定》。因此本屆COP23一大看點即在，哪個國家會接下因美國退出而空出的話語權？是近年在氣候議題上展現誠意及企圖心的中國；或是長年來最為積極、卻因歐債和脫歐浪潮而紛擾不斷的歐盟？抑或另有其人（國）？
- 「島國」敲槌的主場優勢
COP23的舉辦地點雖在德國波昂，其實本屆主辦國是位於南太平洋的斐濟（Republic of Fiji），創下史上首次由島國舉辦氣候會議的記錄。斐濟向來有「通往南太平洋的十字路口」美譽，如欲前往南太平洋各國，10架飛機中、約有9架從斐濟起飛。
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| source: UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0) |
除了地處交通樞紐，斐濟區域政經議題也常扮演龍頭。觀察歷屆COP，小島國聯盟（Alliance of Small Island States，簡稱AOSIS）在談判桌上常居於劣勢，今年斐濟擔綱主辦國能否取得主場優勢、主導會議風向？不但影響談判成果，也可能牽動往後各國爭取主辦權的意願。
以上快速統整SEI分析的COP23六大觀戰重點。雖然台灣無法加入聯合國氣候談判圈，卻極易受到氣候變遷衝擊，對此議題不可不知。再過幾天，台達電子基金會將連續第11度實地參與氣候會議，並推出一系列現場報導，請和我們一起關心這場2017年底最重要的國際盛事吧！
（編按：Bula是斐濟語的hello，此次大會分成Bula zone及Bonn zone兩區）
※ 本文與環境資訊協會及遠見雜誌合作刊登
【參考資料】
- SEI（2017年11月3日），6 key issues for the UN climate change conference
【延伸閱讀】
- 【COP22系列報導之十】馬拉喀什丟出一堆問號，實質進展等明年 詹詒絜 2016/11/22
- 島國觀點：升溫1.5度跟2度到底有什麼影響？ 吳郁娟 2015/12/7
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