縣市節電計畫捲土重來！這次請備妥三種「智慧」

2017.09.30 12:00

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生態環保

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這次除檢視前兩年的節電績效及綠能成果，還要觀察縣市未來的長期規劃，並加入許多量化指標及加分項目，如各種用電成長率、綠能成長率、抑制尖峰措施、因地制宜的作法等，完整盤點一個縣市的能源治理能力。

時隔兩年政府再度發動地方節電計畫，但環團擔憂七大困境難解除。（來源：能源轉型推動聯盟）

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　若說2017的年度關鍵字是「缺電」或「跳電」；那麼2018年的關鍵字，應該就是「節電」了！儘管時序進入秋天，最緊張的夏季尖峰用電危機應逐漸遠去，但「815大跳電」至今仍使許多人驚魂未定，擔憂明年夏天是否又來一次？

　繼2015年行政院啟動30億元的「自己的電自己省：智慧節電計畫」（2015年4月～2016年3月，目標節電2%），最近政府宣布明年將再度發動縣市節能計畫，且規模擴大為3年73億元，希望藉此強化地方政府的節能成效。可是，地方是否具備能力及專業有效運用？該計畫會不會又是一個疊床架屋的無效政策？確實令人擔憂。

既往七大困境，地方政府待克服

　9月7日，近20個NGO組成的「能源轉型推動聯盟」召開記者會，宣布對全台縣市能源政策展開評比，同時列出地方政府過去普遍面臨的七大困境：法規未完善、人才不足、資料運用未完整、缺乏專責單位、民眾參與門檻高、住商部門節電不足、發輸配系統未分散風險等。假使無法突破上述窠臼，即便這次中央加碼丟出更多經費，地方也不一定有能力善加運用。比方，不少縣市並沒有對應的負責機關和專業人力，只能將節電計畫交由環保、經發、建設、城鄉等局處「兼著做」，甚至外包給顧問公司，效果不僅有限，也容易虛應故事。

　事實上，針對第一次智慧節電計畫，能源轉型推動聯盟就曾加以評比，這次除檢視前兩年的節電績效及綠能成果，還要觀察縣市未來的長期規劃，並加入許多量化指標及加分項目，如各種用電成長率、綠能成長率、抑制尖峰措施、因地制宜的作法等，完整盤點一個縣市的能源治理能力。「各地條件不同，我們重視的不只發電量多少，更重要的是要看到地方的治理能力，自己跟自己比！」綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰解釋。

第二次的縣市能源節政策評比（下），檢視範圍及盤點項目更為完整。（來源：能源轉型推動聯盟）

　以往由中央部會掌管的能源政策，的確得仰賴地方政府協助落實。舉例來說，每年夏季多出的尖峰負載耗電，其中約有半數來自散落各地的低壓住商用戶，都是經濟部、能源局、或台電公司鞭長莫及、難以管理的對象，須由身處第一線的地方政府介入，才能實地接觸用電量成長最快的住宅、中小商家、和服務業，把節能的誘因（或壓力）推到用戶面前。

　此外，無論是天然氣、太陽能或風力，在各種發電機組或多或少都面臨障礙的狀況下，台灣的電網備轉容量短期內想大幅提升難度極高，要降低缺電危機發生率，抑制用電需求（節能）即是非做不可的重要任務。然而，既然名為智慧節電計畫，建議捲土重來的縣市節電計畫，應趕緊配備三種智慧！

民間、跨部門、科技，節電需三種「智慧」

　首先，是融入民間隱藏的節電智慧。過去，政府鼓勵節電不外乎常見的那些招式：給補助、辦比賽、貼標語、發動媒體廣宣等，但根據台電公布資料，2016年整體住商用電仍成長2.76%，光住宅部門就成長了4.08%，只有機關用電真正做到節能（負成長0.72%），殊不知，某些里長自行發動的長者共餐跟聯誼活動，就是最好的空調共享和社區節能點子。唯有結合民間的創意、活力、抑或資金，台灣的能源轉型步伐才能加速，而不是每次遇到缺電危機就不准公部門開冷氣，反而降低了服務品質和公僕士氣。

　其次，是激發「跨部門」的合作智慧。2016年政黨輪替以來，政府亟欲推動的綠能建設屢屢碰壁，除了來自民間的質疑聲浪，還有更多是層層阻隔的行政拖延，諸如：農業部擋太陽能、漁業署無助離岸風力、交通部不管電動車、內政部對建築節能態度消極等各部會口徑不一的明推暗擋舉措，常出現在傳媒和環保團體的批評文章，不僅讓民眾難以快速參與綠能，更對政府的節能呼籲產生不了信心。假使未來節電政策權力要下放到地方，如何快速定調國家能源政策的步伐、整合各部會共同的資源（並消除彼此之間的隔閡）、消除不必要的行政干擾，可說是關鍵中的關鍵。

捲土重來的縣市節電計畫，能否突破既往的地方能源治理困境？（來源）

　最後，是善用「科技」帶來的智慧。今年「缺電之夏」風潮引發的輿論爭辯，很大部分還停留在綠能VS核能等如何增加更多發電量的「開源」端，如何減少用電浪費、提高能源使用效率的「節流」端，仍舊被忽視了，甚至有被污名化的傾向。其實，從物聯網、大數據、雲端、自動化、到行動APP，市面上已有許多科技可加強節能減碳的效率。最基本的步驟就是，地方政府制訂政策之前，就得先深入了解、分析自家的歷史資訊和成長趨勢，從數據資料中找出節能的潛力熱點，才有辦法設計更「因地制宜」的節電作法，把中央提供的資源花在刀口上。而大家最苦惱的住商部門耗電，也有許多智慧節能和綠建築設計手法，足以對症下藥。

　講白一點，在2017年的今天，早就有許多不必關冷氣、也能維持室內涼爽的節電方法了。不要每次提到節能減碳，就有一堆人跳出來罵這是強迫老百姓過苦日子，或往後經濟將無法持續成長的老梗。千萬不要別人都上太空了；而我們還在殺豬公！

【參考資料】

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