擴大公民參與機制要求公開透明 去除「不能說的秘密」內政部委員會審議內容

公民記者:朱水文

中科汙染搜查線、地球公民基金會、草山生態文史聯盟等團體，聯合全台超過 50 個關心土地議題的公 民團體，於20170720早上九點在內政部營建署前舉辦記者會。

要求內政部立即擴大公民參與機制，

審議委員會之民眾報名系統應比照環保署予以簡化，

並修改給會場要點，開放錄音錄影，

要求主辦單位主動全程直播，

隨同開會通知發布直播連結。 

內政部 為土地管理最高主管機關，綜理都市計畫、區域計畫、土地徵收等影響人民權益與福祉甚鉅之 土地規劃業務，但其審議委員會「資訊公開」及開放「公民參與」的機制卻非常落後。近來好不容易因 「國土計畫」漸漸成形，內政部終於開始醞釀打開公民參與之門，但此次台中公民團體因關切「臺中市 區域計畫」審議，欲線上報名參加區域計畫委員會第 397 次大會時，卻被要求記錄 IP 位址、上網時間以 及在網站內所瀏覽的網頁等，同時還被迫同意其會場規定--「除主辦單位外不得錄影錄音」等--明顯違反 「資訊公開」原則。

內政部與環保署委員會民眾報名程序與資訊公開程度比較

項目                                                                                             內政部                環保署

1. 個資蒐集同意書 (紀錄 IP 位址、網站瀏覽、上網時間等)        必須同意                 無

2. 會場要點同意書 (除主辦單位外不得錄音錄影等)                    必須同意                  無

3. E-mail 認證                                                                             必須確認                   無

4. 審核申請                                                                                  必須通過                   無

5. 開放錄音錄影及直播                                                                       不可                    可 
 
內政部營建署綜合計劃組曾於去年2016 年 8 月 18 日在台中州廳舉辦的「臺中市區域計劃專案小組會議」 中，針對公民提出開放錄音錄影之要求，回以「本部區域計畫委員會運作方式係依本部訂頒之內政部區 域計畫委員會會議及會場管理要點辦理，相關團體訴求開放會將儘速研議，並辦理前開要點修正相關作 業。」然而至今將近一年，卻依然延用其2012年 1 月 31 日版本的會場管理要點，不開放民眾錄音錄影。 審議委員會討論之議題是為影響範圍廣大之「公共事務」，有何掩蓋之需求? 更應強化「資訊公開」，確 保受影響人民之「知情權」。由此足見內政部對於「資訊公開」之普世價值仍趨於保守，與世界其他先 進民主國家相比，實在慘不忍睹，同時表示人民的權益長期以來被嚴重犧牲!!

草山生態文史聯盟理事長文海珍表示，

環保署「公民參與」的友善開放程度，堪稱目前各級政府典範， 可以拿到各級機關要求比照辦理。營建署已被「狗吠火車」好幾年，依然故我，要求內政部長葉俊榮通 盤統籌處理「都市計畫」、「 區域計畫」、「國土計畫」等審議委員會公民參與問題，具體說明要「資訊公 開」哪些項目，例如何種書件必須上網公開、簡報上網公開、七天前必須公開會議時間及接受報名參加、 會後一週內發佈會議紀錄、決議、會場錄影錄音規範等等，越具體越好，然後制定機制。通常公務員依 法行政，都是依照子法、行政規則、作業流程、要點辦法，就是一般所謂的"SOP"，而欠缺細緻的流作 業程，公務員就會閃而不為。立法院通過的法律，若無子法落實，通常是好看而已，宣示意義大於實質 意義。 
 
地球公民基金會專員吳其融表示，

各國多半在空間規劃的程序裏，提供了充足的民眾參與機制，無論是都 市計畫的民眾權益保障以及民眾共同參與韌性城市的空間擘劃討論，更遑論區域性的空間規劃，英國早已 讓民眾除了參與權的保障外，更有規劃提案權。。現在國土計畫的時程，理應已經要 公佈全國國土計畫草案，如何逐步接軌，無論官方或者民間都需要時間，但政府不能只是用全國區域計畫 做計畫的接軌，民眾參與的開放，更是最重要的指標！修正相關民眾參與機制，絕對刻不容緩！ 
 
吳其融進一步說明，台灣的區域計畫法，其實早在 1974 年便已通過，隨後更以北、中、南、東部區域計 畫作為國土空間最高法定指導計畫，但為何會長期失效？重要的原因，除了內政部在協調各部會及地方政 府的怠惰因應，更有內政部長期未提供合理民眾參與程序，導致民間團體未能瞭解區域計畫，直至中科三 期的爭議階段，民間團體以區域計畫區位問題質疑科學園區開發問題，才使區域計畫的相關效力被民間所 重視。透過民眾參與的不斷開放，並且使相關爭議、瑕疵，在委員會這個平台運作不斷對話，其實才能促 使政府的空間法定指導計畫，更具有實質的影響力。台中區域計畫已經做了一個很好的範例，透過公民團 體陳情、抗議以及參與，地方政府與民間團體的對話，在區委會的現場前進了蠻多步伐。但多個民間團體 仍認為目前的會場管理要點仍過於限縮，只有修改會場管理要點，讓委員會被打開，讓更多無法參與上班 時間的一般大眾能有機會瞭解情況。越封鎖會場，只會阻礙人民信任政府，越封鎖參與，只能導致人民在 街頭上抗爭。 
  
共同聲明團體: 
中科汙染搜查線、台灣水資源保育聯盟、地球公民基金會、要健康婆婆媽媽團、草山生態文史聯盟、松菸護樹志工團、守護神岡聯盟、機場捷運 A7 站自救會、耘林藝術人文生態關懷協會、彰化縣醫療界聯盟、楓樹環保小學堂、楓樹腳文化協會、環境權保障基金會、大肚山學會、桃園國一甲反興建聯盟、大台中市政監督聯盟、台灣親子共學教育促進會、野行耕耘工作室、台灣生態學會、爭好氣聯盟、環境資
訊協會、守護宜蘭工作坊、宜蘭國土調研社、惜根台灣協會、環境法律人協會、高雄健康空氣行動聯盟 -理事長黃義英、台灣要健康婆婆媽媽協會-高雄團長洪秀菊、淡海二期反徵收自救聯盟、台中公民會館、 岡山反迫遷自救會、爭取中壢龍岡路合理拓寬自救會、永續發展珍愛浮圳自救會、機場捷運 A7 站區自救 會、惜根臺灣協會桃園工作站、反南鐵東移全線自救聯合會、惜根台灣協會台南工作站、看守台灣協會、
台灣護樹協會、塭仔圳反迫遷連線、桃園航空城反迫遷聯盟、三峽龍埔里麥子園自救會、台灣友善米食推 廣協會、三峽龍埔劉家反迫遷、台南社大-環境行動小組、台灣公民自主發電行動團隊、守護三崁店聯盟、 卧龍街142 地號自救會、中台灣公民行動陣線、主婦聯盟環境保護基金會台中分會、台灣環境保護聯盟、 彰化縣環境保護聯盟、桃園在地聯盟、苗栗縣通霄鎮環保協會、黎明幼兒園、石岡反徵收聯合自救、苗栗 縣海岸環境發展協會、綠色消費者基金、台灣環境輻射走調團、旗山太平商場-大溝頂自救會、蓮池潭農田 水利會受災戶聯盟、時代力量…….(陸續加入中)