【專欄】高雄黃線應該要在鄉村應該起步，屬於內山的觀光單軌電車

作者/王繼維
你可否注意到，行政院通過前瞻計畫，準備「真正」推動台灣的輪軌政策，這些政策雖然早在20年前1990年代左右，就由交通部委託多個單位規畫各城鎮的大眾運輸輪軌系統，但實際上台灣的現況已經比國際大都會城市晚上許多。從與台灣一樣是島國的日本，在1900年代，就開始計畫路面電車等輪軌系統，由鐵路營運建構使用人口，再進一步建全城區與近郊的串連，發展用不同輪軌系統，用在通勤、觀光、林業、山區運輸等等，頗具特色。

這些政策雖然早在20年前1990年代左右，就由交通部委託多個單位規畫各城鎮的大眾運輸輪軌系統，但規畫與落實當中，多半還是以具商業利益、都市土地開發效益考量再進行設計，比較有前瞻性的，除了城市發展外，城市外的鄉村與和都市的串連，建全大眾運輸的網絡應該是更重要的。

合成圖片：單軌電車行徑旗山內門風景

都市磁吸效應，造成鄉村發展的停擺

由於蔣經國總統於十大建設時代埋下的影子，台灣內需發展始終朝向美國的大陸文化看齊，但始終忽略台灣島國的限制，過多的公路發展、過多的車輛影響，環境的負載早已過磅，但仍舊覺得不方便。總總問題不在開發的程度不夠，而在串連區域特色的差異沒有出現。中級城鎮的轉運和維持差益的角色不見了，連結鄉村與大都市的功能，交通運輸上就此被私人交通給取代，以至於台灣的中級城鎮，在大城市附近造成磁吸效應，各所堅守的分際亂了套，城鄉差距不在人口的多寡，而在彼此互為不同產業核心的角色扮演錯亂。

台灣的很多例子，如早年桃園大溪、彰化二水的發展就是山與平原的交界中級城鎮，由於重視工業發展，過度開發山林而使得大溪木材集散角色與農產集散被無力化，成為中壢桃園、彰化市區的附庸。而台南的新化、屏東里港，也是因為產業退燒而後沒有繼續扮演農產、山區中繼交通鐵路運輸角色，而失去既有的光采。日本在台早年建設的交通基礎，就是要讓衛星城鎮得以保持人口的居住，各中繼城鎮同部與都會區串連軌道，達成城鎮農產文化的中小企業以及小城鎮新都心發展，市中心工商服務總部與國際窗口的分工搭配，不失彼此的城鄉的搭配，才不會有經濟起飛的發展副作用，讓彼此同步成長。

台灣鄉村在國土規劃上是特色發展的重要地帶

旗山美濃位於山與平原的交界，早期日本時代就非常有前瞻性的，利用糖鐵系統組成了一條鄉村與城市連結的運輸系統-糖鐵旗山線，你會發現城鎮發展的紋理，就此軌道內，形成穩定、平衡的作用。當年在高雄市區只有20萬人口的20年代，旗山與美濃的6萬人口就發展出屬於自己的輪軌交通，並且營運運量曾列居打狗、阿猴站第三。鄉村到需不需要輪軌系統，人口的數量似乎不是特別大的關鍵，建構使用習慣與地方產業特色的順勢，反而重要。

以這樣的思考來看，鄉村其實只要人口數有一定的量，搭配城鎮的特色，發展不同的運輸搭配應該會更符合地區的需求。旗美地區發展農產觀光、地方景觀與中繼城鎮的搭配，筆者覺得更有發展的空間，尤其在台灣大眾運輸技術日繼成熟，搭配國土規劃的搭配，鄉村沒有開發圈地炒地皮的包袱，而是實事求是的根據產業的特色發展出自己的特色道路。

目前旗山、美濃之間等生活人口數達10萬，觀光人口每月進入大量，根據高雄觀光局統計，月世界路線單月有11萬人次，旗山老街過年連假就有近20萬人次湧入。根據高雄市政府的統計，在101年旗美快捷開通，短短3個月內，營運量破18萬人次，逼近高雄市營運最夯的100號公車運量，旗山美濃的通勤潛在人口，不能小覬，鄉村的能量不在既有的人口市場，而在因為特色而吸引的各項前來通勤者。根據交通部統計，105 年 1-9 月來臺的國際旅客 792 萬人次，較上年同期增加 37 萬人次，成長 4.8%，續創歷年同期新高，要怎樣帶動地方觀光產業與基礎交通發展才有機會創造城鄉共榮。

圖片：合成單軌電車經過旗美地區

旗山美濃富有觀光與通勤潛力且具帶動周遭鄉村發展的能量

從在歷史與觀光產業上，旗山、內門與美濃三者，是高雄系統帶狀的產業發展綜合體，當中結合特殊地景、農業發展、宗教觀光與文化歷史體驗，然而，觀光旅遊內、旗、美之間並無廊道結合，而這個區域，近年表現搶眼，但政府也沒有重大交通建設，進行基礎建設的產出。

山區是否適合輪軌建設？其實日本早有這樣的思維，也嘗試以輪軌觀光的方式，提振地方特色與產業發展。無論是神奈川的湘南單軌電車人口在10-15萬的廉倉市，以輕軌鐵道帶動古都地方發展，位於山區，人口只有5萬人口的歧阜縣惠那市，也是透過明智鐵道的建設讓地方觀光產業提振，甚至也帶動地方民眾使用大眾運輸的習慣，並且成功發展出自己的產業特色。

內旗美觀光單軌列車註1.的思維，就是從這個出發點。筆者認為，旗山美濃與內門可以做為旗美9鄉鎮的門戶，由旗山轉運讓客群在此停留與進入，除了強化轉運站的功能，如果搭配轉運的鄉村公車路線，將可以帶動停留客群有更方便的交通動線，並且成功創造地方特色，吸引客群駐足並帶動地方產業發展。縣市合併已經近七年時間，高雄市政府在鄉村地方建設的推廣，應該完備大眾運輸與地方特色產業評估，創建屬於高雄的山海特色。

註1.單軌電車是一套中運量的輕軌運輸系統，每小時可輸送2000-20000人，分為懸吊式與跨軌式單軌電車。使用膠輪運輸，可面對爬坡下坡的地勢條件，穿梭在都市與鄉村路面，費用相對比一般軌道系統便宜，平均每公里造價9千萬台幣，具景觀效益，採A級路權，不與車輛爭道影響行車與市街交通，可採自動駕駛或專人駕駛系統，目前亞洲發展最成熟的是日本，也有諸多國家正在評估與興建單軌電車。台灣目前只有使用在遊樂園的接駁，如九族文化村、台北兒童樂園、義大世界等軌道，尚未有針對交通運輸興建相關輪軌系統。