文／張楊乾(台達基金會低碳生活部落格主編)
圖／WRI
美國眾議院21日晚間通過立法，全美的溫室氣體排放量，將會以2005年為標準，在2020年前減至標準排放量的83%。之後，減量目標將更加嚴苛，預計在2030年減至標準排放量的58%，到2050年時美國的溫室氣體總排放量，更只能有2005年的17%(*1)。
這項名為《美國清潔能源與安全法》的草案，在眾議院以33比25票通過後，接下來將在參議院進行第二階段的審查。未來若能爭取到六十位以上參議員的支持，則美國將成為全球196個國家裏，領先將減碳目標入法的前五名國家中(*2)。
小布希下台 美抗暖態度翻轉
從八年前撤簽京都議定書、到今年把減碳目標入法，美國政府自小布希總統下台後，對暖化的態度可說有一百八十度的改變。美國眾議院經濟與能源委員會主席、也是這次法案的提案人韋克斯曼(Henry A. Waxman)，在法案通過後則對外發表聲明，指此法「將可打破美國對外國石油的依賴、使美國成為清潔能源技術的領導者、並能同步減少暖化的污染。」
然而，美國是已開發國家中，排放溫室氣體最多的國家；因此它對於自身減碳目標的設定，必然影響國際氣候談判的進展。除了像是歐盟、日本、澳大利亞等已開發國家，會考量美國的態度來決定2020年的減碳目標外，中國、印度等開發中國家，更將據此評斷美國是否具有誠意，承擔它在歷史上的碳排責任。
另一方面，如果沒有簽訂《京都議定書》美國，也開始在為減量目標立法後，原躲在開發中國家保護傘下的南韓、新加坡等「先進開發中國家」，設定減碳目標的壓力自是又多了一些。而台灣雖設有減碳目標，但減量目標較美國寬鬆、且政府明白表示不會把目標寫進《溫室氣體減量法》草案內，未來恐將因美國貿易夥伴身份的關係，開始在減碳上感到壓力。
承諾目標 仍不夠積極
不過，雖然美國重回了全球抗暖的行列，並且一轉頭就走得比許多國家快，但與實際的減碳要求仍有落差。
根據國際環保組織綠色和平的估計，美國就算是在2020年前，順利達成階段性的減量目標，但仍只比1990年的標準減量2%-3%，連《京都議定書》裏美國需減量7%的目標一半都達不到，這樣的目標並不夠說服國際社會(*3)。而中國國家發展與改革委員會，也在5月20 日時發表聲明，要求包含美國在內的已開發國家，整體而言必須承諾減碳40%，以符合「歷史減排責任」(*4)。
除了國際政治現狀外，就氣候科學上來說，美國所提出的減量目標，也遠低於科學家所提出在2020年前減量25-40%的建議，因此恐怕無法阻止地球在本世紀結束前，地表溫度上升超過兩度的警戒值。更糟的是，美國麻省理工學院全球變遷科學中心，近日則發表新的報告，指暖化的速度比他們在2003年模擬時嚴重一倍(*5)，因此全球各國在溫室氣體減量上，必須要再加緊腳步。
即使外界有這些批評，但美國《清潔能源與安全法》進到參議院後，仍將面臨另一場苦戰。
遊說團體 群聚國會山莊
以該法在眾議院審案期間，包括燃煤電廠、石化工業等傳統耗能產業，就已投入了近十四億台幣的經費阻止此法，從製播廣告到聘用遊說團體，初估專職遊說阻止此法的從業人員，就有兩千人之譜；預計法案送進參議院後，人力與物力的投入將會更多。另外，剛起步的綠色產業也同樣試圖反擊，使得華府在這幾天之內，雙方湧入約莫有880家企業參與遊說工作。當然，也有企業在最後一刻劃清界限，如原本委託Alpine Group遊說的杜克能源(Duke Energy)，就表明支持碳總量管制與交易。
回到國內，台灣的《溫室氣體減量法》草案，雖然在5月11日召開了第一次朝野協商，但由於目前朝野之間的關係緊張，尚未有任何突破性進展。在減碳目標沒有入法的情況下，台灣是否能訂出足以跟國際接軌的法令，及時與全球攜手對抗氣候變遷，值得國人持續關注。
美國的立法機器開始為了暖化議題在運轉，中國也開始投入大量的投資在清潔能源，台灣兩大貿易夥伴都已對溫室氣體嚴肅看待，若我們仍持續迴避其在溫室氣體減量上的責任，對其未來的發展是極其不利的。另一方面，我國主要經濟競爭對手南韓，也正在研擬其溫室氣體減量目標，台灣是要主動出擊還是被動因應，也得要看執政者是否有遠見了。
【參考資料】
(*1) Committee on Energy and Commerce 21-May-09 “Energy and Commerce Committee Passes Comprehensive Clean Energy Legislation” Committee on Energy and Commerce Website
(*2) POLOTICO 21-May-09 "Climate bill clears House committee" reported by Lisa Lerer
(*3) Greenpeace 21-May-09 "Why Greenpeace can't support Waxman-Markey" posted by Mikeg
(*4) 中國國家發展與改革委員會 20-May-09《落?巴厘路??-中?政府?于哥本哈根气候?化??的立?》發改委網站
(*5) MIT News Office 19-May-09 "Climate change odds much worse than thought" reported by David Chandler
【延伸閱讀】
《美中關係 阻止暖化關鍵》李毓蓉 15-May-09 低碳生活部落格
《美國會政治角力 稀釋全球減碳決心》王茹涵 6-May-09 低碳生活部落格
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