【COP22系列報導之十】馬拉喀什丟出一堆問號，實質進展等明年

原本被寄予期待的COP22，被意外當選的川普攪亂一池春水，讓大會始終瀰漫著一股揮之不去的不確定感，猶如一群準備朝終點衝刺的跑者，突然不約而同地放慢速度，頻頻回頭張望、有的甚至停下腳步。

COP22會場外的各國旗幟（攝影：詹詒絜）

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

　11月19號凌晨兩點多，第二十二屆聯合國氣候會議（COP22）終於在摩洛哥的馬拉喀什畫下句點。

　原本會議開始前，COP22 被期待能為《巴黎協定》擬出各種運作機制，讓氣候資金順利到位、督促「國家自主貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs) 確切實踐、甚至刺激各國繼續提升減量行動的企圖心。只不過，從會議最後產出結果及談判進度來看，本屆成果似乎不如預期。

馬拉喀什拋四考題，明年再展開實質討論

　接近尾聲時，大會公布了一份「馬拉喀什行動宣言」(Marrakech Action Proclamation)，重申優先將氣候行動列為各國政治承諾的急迫性，及批准《杜哈修正案》(Doha Amendment) 的必要性，企圖帶給各國領袖（包括下任美國總統川普）一個訊息：暖化的科學證據不容質疑，在氣候行動上各國應團結一致 (solidarity)，批准《杜哈修正案》和《巴黎協定》皆是必須的。

　然而，這份宣言比較像政治上的拉攏動作，試圖把大家更靠攏在同一條船上，從實質層面觀察，馬拉喀什行動宣言並未替《巴黎協定》各項機制的安排，帶來多少進展。

　要檢視 COP22 有多少實質成果，還是得視《巴黎協定》工作小組 (APA)、其年度例行會議 (CMA)、及締約方大會 (COP) 等談判機制，最後產出的結論而定。

　首先，《巴黎協定》工作小組最後丟出四大考題：減緩行動的框架指引、調適通訊 (adaptation communication) 的內容書寫和提交指引、NDCs 的透明化機制、全球定期盤點的機制，要求各國須在明年（2017年）三月到五月向氣候公約秘書處（UNFCCC Secretariat）提交，每個國家都要提出對於上述指引和機制的想像，以及希望看到的成效。

　從此不難判斷，關於《巴黎協定》未來怎麼落實、執行，目前還停留在一個集思廣益 (brainstorming) 的發想階段。要真正展開討論，已經是明年度的事了。

　至於《巴黎協定》例行會議的決議，則白紙黑字表示要讓締約方大會監督協定工作計劃和運作機制，意味只要是氣候公約的締約方，即使還沒批准《巴黎協定》，都得參與工作計畫的討論。

　這項決定顛覆了以前《京都議定書》的作法，以前非《京都議定書》締約方的國家，在其例行會議只是「觀察員」(observer) 角色，不具參與任何相關討論的義務。這次《巴黎協定》CMA 的決議，卻費盡心思要把所有氣候公約的締約方都拉上同一條船，任何一國都不能拒絕參與討論。

受「川普效應」干擾的COP22，最後產出結果不如外界預期。（攝影：詹詒絜）