【COP22系列報導之九】落實「世代衡平」，青年期望進入氣候決策圈
氣候變遷本身就是一個跨越不同世代的重大議題，「世代衡平」的呼籲是，現世代交給下一個世代的地球環境，不能比現世代當初所接受的環境還糟糕。
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| 國際青年在會場內發起一場有關氣候融資的行動（攝影：詹詒絜） |
文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）
若問每年 COP 會場內的各種抗議行動是誰帶頭，「青年」絕對是個不能被忽略的活躍族群。雖然現階段還不具決策權，但青年團體的動員能力和膽識，確實正在影響氣候會議的運作過程。
世代衡平，列入《巴黎協定》指導原則
讓青年成為氣候變遷國際談判的主要角色，可是有明文規範的。「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）〈條文六〉（Article 6）即明訂：締約方應實行和氣候變遷相關的教育及訓練，並喚起大眾意識 (Education, Training and Public Awareness)，上述教育對象和社會運動的主要群體，即是青年世代。
可是，氣候綱要公約只提供氣候行動的精神架構，詳細內涵和指導原則被寫在《巴黎協定》裡，這也是為什麼從第18屆到第21屆的聯合國氣候會議（COP18～21），國際青年團體要費盡力氣地把「世代衡平」(intergenerational equity) 的概念，擠入《巴黎協定》的前言 (preamble)。
事實上，氣候變遷本身就是一個跨越不同世代的重大議題，世代衡平的呼籲是，以後「現世代」交給下一個世代的地球環境，不能比現世代當初所接受的環境還糟糕。
努力了好幾年，世代衡平終於被寫進《巴黎協定》前言，成為行動指導原則，代表青年接下來有正式的法律依據，要求各國決策者將年輕世代的意見納入考量，訂定友善環境和未來世代的氣候政策。
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| 國際青年在周邊會議講述如何落實世代衡平，左二為TWYCC成員簡世儒（攝影：詹詒絜） |
國際青年的下一步，進入氣候會議決策圈
然而，世代衡平的概念聽來雖好，但實際上要怎麼執行？
這屆的 COP22 會議，「國際青年非政府組織」(YOUNGO) 在第二週的一場周邊會議「Intergenerational Equity and Youth Empowerment: Opportunities of Cooperation between Youth and Parties」（世代衡平和青年賦權，青年與締約方的合作機會），討論出一個初步方向。
第一步，是讓青年進入真正的談判場合，YOUNGO極力呼籲各國，應提供部分青年具有「締約方」身分的識別證。
由於氣候會議並非所有會議皆開放給所有參與者，有些涉及國家或聯盟私下協商的閉門會議，只開放給持有締約方識別證（俗稱 Pink badge）的人參加，使得青年與現世代的決策者之間，在獲得資訊上是不對稱的，對青年來說，也少了一大管道來表達意見。目前已有荷蘭、義大利、哥斯大黎加等少數幾國開始落實，但青年團體希望往後所有締約方都一起開放。
其次是能力的建構，讓青年參與氣候談判的決策過程，就是最好的實踐。
島嶼國家塞席爾（Republic of Seychelles）大使 Ronny Jumeau 便主張，每位青年在未來都是主導氣候政策走向的主力，因此讓青年參與決策討論，及早熟悉國際氣候議題和談判過程，未來更有可能繳出比現世代決策者更好的表現，更知道怎麼做出對的選擇。
儘管不是聯合國氣候公約締約方，但長年來在國際青年的行動場域中，台灣一直沒有缺席。如「台灣青年氣候聯盟」(TWYCC) 便在這次的 COP22 會議，多次分享在台灣推動的培訓教育和政策追蹤行動，並聲明未來會繼續和國際青年團體接軌，共同落實世代衡平精神。
【參考資料】
Edith Brown Weiss, 1988, 《In fairness to future generations: international law, common patrimony, and intergenerational equity》, Tokyo, Japan: United Nations University; Dobbs Ferry, N.Y.: Transnational Publishers
【延伸閱讀】
《德班場外花絮：參與UNFCCC 從青年培力做起》 陳柏蒼
《綠色校園捨我其誰 歐洲青年的環境小革命》 賴慧玲
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