【立法怠惰、行政濫權】農再條例太多行政授權空間
【獨立媒體人╱朱淑娟】農委會送上農村再生條例兩千億的大紅包給農民，但許多農民卻覺無福消受，還擔心因此賠上農村的未來。兩度公聽會，農委會面對質疑聲浪並未正面回答，即使政策勉強上路，未來想必還會遭到巨大阻礙。農村再生何急於一時？奉勸農委會、為自己也會農民，何不再等待一段時間，廣徵各界意見讓歧見縮小後再來推動。
農再條例從條文設計、立法過程都有可議之處，而且在許多關鍵條文處曖昧不明，處處可見「由中央主管機關訂之」的空白授權，行政部門太過於擴張自己權限，難怪會留下許多想像空間。
依規範密度原則，立法要能看出整個法律的骨架，細部的規範才以行政命令訂之。如果一個法連基本骨架都撐不起來，對行政機關授權太多將流於濫權、獨裁，不符合三權分立制度的精神。
最奇怪的是，立法院竟然能容忍農再條例保留諸多「由中央主管機關訂之」文字，授權之大方前所未見，而且通過的條文多數是「照行政院案通過」，未見立委諸公們悍衛自己的立法權、甚至有放水之嫌，不但辜負全民期待，立法怠墮至此令人匪夷所思。
台灣農村的問題，絕對不只景觀破敗，更迫於眉梢的是農村的生存問題。兩千億不是一筆小錢，農民當然也樂於接受政府給的這個大紅包，但前提是應取得農民信賴，相信政策真能改變他們的未來。既然政策出發點是為農民，那何不多聽聽農民怎麼說？慢點推動又何妨？
(2009.3.26)
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