專家呼籲依法撤銷烏龍稅單 減少人民痛苦

【記者林信之/台北報導】

    台灣有許多民眾收到烏龍稅單、烏龍罰單，正當求助無門之際，經專業律師及法律學者找出救濟之道，可以依照行政程序法第117條撤銷違法稅單，但是經過種種行政救濟管道，發現117條幾乎根本沒有用在人民身上過，難道民眾要求行政機關撤銷違法處分比登天還難？立法院司委會於今（104）年6月1日召開「行政程序法第117條難道只是擺著好看？撤銷烏龍稅單」公聽會，多位立委及學者專家提出建言，呼籲落實第117條精神，立即撤銷違法稅單，減少人民痛苦指數。

    根據行政程序法第 117條明定：「違法行政處份於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部撤銷，其上級機關亦得為之。」撤銷違法行政處分，在法治國家大量適用，德國行政程序法第48條與台灣行政程序法第117條類似，在德國被當作重要的條文使用，留學德國的台大歐盟法研究中心連福隆博士表示，「一個國家、一個權力的實體，假如他自己都違法了，不替人民伸張正義，那這個政府比黑道更可怕，政府就變成有組織的強盜集團，利用公權力欺負人民。」他談到德國是第一個將人權放在國家權之上的國家，當個人或團體受到行政違法處罰時，都可以向司法單位請求訴願或申請憲法解釋；而國家的權力來自人民授權，所有司法、行政及立法體系都是為了保障人民的基本人權。他提到公權力不是為了司法、行政體系來欺負人民，而是為了伸張正義，讓人民得到最大的公義。處罰人民不是司法體系的目的，而是要讓做壞事的人和貪汙的政府能夠受到處罰。

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    連福隆提到爭議長達十幾年的太極門稅務案件。該案因檢察官濫權起訴衍生的太極門稅務冤案，司法三審已於96年判決確定無罪無稅，且認定弟子的敬師禮為贈與性質，根本沒有違反稅捐稽徵法、沒有稅務問題，行政法院及財政部訴願會已撤銷16次，卻仍纏訟超過18年。連福隆提到如果在德國除了可以申請大法官解釋，更可以申請國賠。然而在台灣，這樣一個氣功武術修行門派，以中國最古老、最好的運動每天在幫助人、教育百姓如何健康養生，但是近19年來卻擔心道館會被拍賣，這樣造成社會損害會有多大啊！他沉重的說到：「台灣已經是民主國家，但行政、司法體系卻還沒有脫離戒嚴心態。」

    連福隆呼籲，如果明年有修憲，應該把人權擺到政府權之上，同時台灣應成立奉人民之命，以人民之名來伸張人權，保護基本權的憲法法院。

    立委呂學樟長期關心台灣稅災氾濫，行政法院法官專業不足，直接抄襲國稅局答辯書，造成人民行政訴訟勝訴率只有6.11%，他提到依據財政部47年台財參發第8326號令，行政機關應依職權撤銷違法行政處分，但實務上國稅局卻怠於作為，都要人民主動提出復查申請，但復查成功案例又很低，只好提起訴願，然而訴願須支付應繳稅額一半的稅金或是相當的擔保品，當烏龍稅單金額過高，一般民眾根本無力負擔。再者，財政部訴願委員會處理稅務案件，亦很少用117條主動撤銷違法稅單，因此給稅捐機關機會一再開出錯誤違法稅單。

    呂學樟舉例台中律師公會的黃文皇律師，他原本是抱著做公益的心態，擔任遺產管理人，義務協助清算被拋棄繼承的遺產，沒想到國稅局居然對他開出上億天價稅單。另外就是太極門稅務冤案，最高法院判定無罪無稅，財政部卻堅持繼續違法開單，經過弟子們10幾年不斷的努力，雖然最高行政法院的官司打贏，稅務機關不但沒有撤銷處分，官司卻還繼續進行中。「太極門稅務冤案，如果不是這些專業的弟子們據理力爭，不離不棄，如果是不懂法律與稅法的弱勢老百姓，恐怕連十條命也沒了。」呂學樟指出，連專業的法律人、會計師都會無端成為烏龍稅單受害人，更何況一般不懂稅賦法令的弱勢老百姓。

    呂學樟建議推動修法，把行政程序法第117條的「得」改為「應」，既然承認開出稅單是錯誤，當然有義務要主動撤銷，避免稅務機關過於保護自己，造成人權的傷害，增加民眾的困擾。

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     動腦雜誌發行人吳進生，因長期居住國外，發現一些先進國家的城市如紐西蘭的奧克蘭市，人民繳稅是開心的，有一次他參觀當地的植物園覺得好漂亮、好乾淨而且不要錢，他好奇地詢問陪同參觀的記者，聽到的回答是：「我們繳稅就用在這些地方啊。」讓他聽了很感動，因為政府與人民站在一起，關心大家的權益，因此人民對於繳稅是開心的。反觀台灣人民日子過得如何？數字會說話，行政法院判決人民勝訴率6.11%，表示人民快樂是6.11%，而痛苦是 93.89%。

   吳進生引喻聖經裡的「申命記」「你的日子如何，你的力量也必如何」，他期待行政機關知錯能改，而不是不知錯、死不改的烏龍機關。他呼籲：停止、停止、停止人民痛苦，他提醒三次，因為看在眼裡，擔心在心裡，有錯行政機關就應該主動撤銷，應該多花一點腦筋在增加人民的快樂、平安。

圖1：台大歐盟法研究中心連福隆博士提到太極門稅務案件，如果在德國此案除了可以申請大法官解釋，更可以申請國賠。然而在台灣，教育百姓如何健康養生的團體，近19年來卻擔心道館被拍賣。

圖2：動腦雜誌發行人吳進生期待行政機關知錯能改，停止人民痛苦，多花一點腦筋在增加人民的快樂、平安。