首爾的節能雄心 減少一座核電廠

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One Less Nuclear Power Plant from CONEW on Vimeo.  

  2012年4月,台灣剛掀起油電雙漲的巨大民怨網羅,韓國的首爾市則啟動一個全面性的城市能源旗艦計畫─「減少一座核電廠」(One Less Nuclear Power Plant, OLNPP),打算大幅削減能源消耗、提高城市的能源自主率。出身社運的人權律師市長朴元淳,帶領著首爾以超越中央政府腳步的前瞻政策,結合市民力量,在兩年之後,成功寫下一頁能源新政!

    首爾特別市的人口約莫一千萬出頭,占全韓五分之一,使用了全韓7.5%的能源,與10.3%的電力。2011年的福島核災,以及同一年9月15日的全國大規模停電事件,促使朴元淳思考首都能源的安全問題,首爾的電力自給率當時僅有2.8%。也因此,與其說「減少一座核電廠」在標題上帶有反核情緒,與擁核的中央政府互別苗頭,不如將它視為大破大立的改革野心,挑戰城市能源政策的極限。

圖:首爾的工業能耗占比不多,但住宅與商用能耗卻十分可觀,超過半數(左圖)。由於暖氣需求,因此天然氣使用量高,石油則主要是運輸使用。(右圖) (圖片來源)

    這個計畫目標是要邁向能源自主的城市,減少200萬噸油當量(TOE)的能源,並在2014年有8%的自產電力。在2014年6月時的計算,首爾已經減少了204萬公噸油當量的能源消費,提前6個月達標。第一期的計畫中,規劃了十項核心行動,來達到產能、節能與提高能效的目標,底下共有大大小小70幾個子計畫,許多項目都把民間力量拉進來。
 

 

一、陽光城市:在公有與私人建築物屋頂上搭建太陽能板,2014年底總計安裝290MW。為了持續鼓勵民間投入太陽能發電,市府繪製了全市的SOLAR MAP 。另外通過法令條例,鼓勵 優先性的綠能饋網制度與投資獎勵,並修改法令使合作社得以合法化,進而成立25個「能源自主的社區」。

二、能源自主:在地鐵車廠、旅館、學校、汙水處理設施等場所安裝131個氫燃料電池站,與數個小水力發電站,汙水處理場的沼氣則用以發電。

三、提高建築能效:推動既有建築改善計畫 (Building Retrofit Projects,BRPs),利用翻修來改善能源浪費的狀況,例如加強絕熱,避免暖氣外溢、替換低效率的煤氣暖爐或熱水鍋爐。節能翻修的建築包括公有社福機構、學校、公營租賃宅,與一萬多戶的房屋。

    首爾約有七成住戶居住在公寓大樓中,因此受益者眾,也是OLNPP節能成果最豐碩的一項子計畫。市府有許多節能輔導、稽核與節能實測的計畫,都是在鼓勵社區願意去做節能改善,此外市府也協調銀行提供優惠貸款方案。而最耗能的大型建築物,則需要對外揭露能耗資訊,並製作建築物的能源護照,公開在房地產網站上,讓租賃戶或買主得知入駐之後在能源上的耗費多寡。

四、智慧照明:首爾先將地鐵站內長時間開啟的燈具,悉數換成LED燈,替換數量達到800萬盞,接下來將置換所有的公共場所傳統燈具,並檢討停車場等場域的安全照明。另一方面,市府與LED產業公會協商,讓民眾得以用低於市場的價格,先安裝LED燈,之後再分期攤還成本,增加民眾採用LED燈的誘因。

五、緊密城市型態的都市規劃:由於都市擴張會造成民眾移動增加,增加交通運輸的能源消耗;相反的,緊密城市 (Compact city)型態混合住商機能,配合大眾運輸節點發展,能減少能源消費。首爾在檢討都市規劃「2030 City Master Plan」的階段,同時考量不同開發案的能耗量,而超過樓地板超過一定面積以上的大樓,必須擁有10%以上的自主再生能源。

六、新建建築物節能標準:落實綠建築標準,並要求中小型規模綠建築也採納標準;導入能源使用監控系統,特別是超過一萬平方米的建築物。 除了強制規定外,營造商得以享有租稅減免、容積獎勵等等。

七、綠色交通:強化大眾運輸設施,設置會員制的汽車共享制度,並規畫提高塞車稅、依車號隔日或隔週禁駛入城的策略。

八、綠色就業:透過建築改善、自主發電等子計畫,促進能源服務業、光電產業的綠色就業機會,或讓平民有受訓取得證照的管道。並提供綠色創投基金,鼓勵更多綠色能源或節能的創意。

九、培育市民節能文化:邀集民眾在線上登錄為 Eco-Mileage 綠色里程會員,鼓勵他們落實低碳節能行動,並換取點數;這些點數可兌換成交通票卡優惠,或是購買LED燈泡等綠色、節能商品。此外,在校園裡培訓能源小天使,負責監督學校有甚麼地方浪費能源。

十、成立研究與推廣機構:包括設立計畫資訊中心,讓更多人了解;成立首爾自然能源基金會,持續推廣低碳節能行動,並培育更多人才習得節能知識技術。

    2014年6月,首爾市府檢討第一期計畫的成果與缺失之後,推出野心更大的第二期計畫:將減少一千萬噸二氧化碳排放、節省400萬公噸油當量的能源,並且在2020年之前,電力自給率達到20%。十大核心策略稍有修正,納入更多社會方面的關注,例如將針對低收入家庭的能源需求提出對策,改善他們的住家建築保暖、提高照明、取暖設備的能效。市府也打算設置社區性的「節能柑仔店」,讓社區裡的綠色同好們可以面對面彼此交換省電心得,未來也會透過社區的脈絡組織行動,完成更多首爾的綠色雄心。

 

【延伸閱讀】
「減少一座核電廠」計畫官方網站
Solar Seoul Shows How Eco-Friendly Cities Can Work》朴元淳 22-Sep-2014 Huffington Post
省下一座核電廠,柯P該學首爾做的事》劉光瑩 14-Jan-2015 天下雜誌
Case Studies - One Less Nuclear Power Plant》 Metropolis
第一期成果與第二期計畫內容」(英文)

【延伸閱讀】
謝雯凱,碩士班時研究國際政治與民眾參與,平時關心生態環境與老房子,賞鳥人,經常撰寫國內外環境議題專文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題。現為台達電子文教基金會氣候與能源專員。

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