蓋焚化爐是在拼誰的經濟?

文／謝和霖（看守台灣協會研究員）

據報導，環保署為了響應游院長指示的「推動政府部門專人專責吸引投資計畫」，而成立了一個「排除投資障礙小組」，一起加入拼經濟的行列；而排除投資障礙的重點之一為國內垃圾焚化廠的興建計劃。乍聞這消息，真是令人莫名所以，原本應以環境保護為優先的環保署，竟然會錯亂至以焚化爐這種污染設施為拼經濟的重點，也難怪在垃圾量已不夠燒的今天，環保署仍然繼續推動焚化爐興建。然而，蓋焚化爐，究竟是在拼誰的經濟？

蓋一座大型垃圾焚化爐，動則需新台幣三、四十億以上，這其中有一大部分是向國外廠商購買設備技術的費用，另外則是付給國內少數幾家工程公司的工程相關費用，與向少數地主購買土地的成本；因此由這建廠成本得利的是少數幾個國內外公司，而且不同於一般工程興建的是，買單的不是焚化爐廠商，卻是我們納稅人。然後，當焚化爐開始營運後，焚化廠的發電收益並不足以抵過其操作維護費用，因此我們納稅人還需要支付操作維護費用。

環保署將這個模式美其名為BOO(廠商興建-操作-擁有)或BOT(廠商興建-操作-轉移)，但是環保署未指明的是，興建與操作的費用全來自納稅人。若無納稅人的補助，垃圾焚化爐其實是無利可圖的。而焚化爐的產出是什麼？回饋給納稅人的又是什麼？除了少許的電力外，是將許多有用的資源變成毒性物質與溫室氣體，危害環境與納稅人的健康，而環保署卻將其美其名為減量化、安定化、與資源化。環保署玩弄文字遊戲的功力，實在讓人不敢恭維！

而焚化爐可提供多少就業機會？在美國，每年每10000噸的垃圾，若以焚化處理，僅能創造1個工作機會；而以堆肥、再使用與循環利用為主的廢棄物管理方案，不僅投資較低廉，對環境較友善，且其每噸都市廢棄物可提供的工作機會10倍於焚化爐能提供者。

近來台塑砸下150億，打算回收全國近7成的廚餘，進軍有機農業，足證廚餘堆肥的產業利益更吸引人，因為不管王永慶老先生是不是真的愛惜物資，但他從來不做無利可圖的事業！然而應該為納稅人精打細算的環保署，卻寧願每年編近40億的預算於焚化爐，而僅編1億於廚餘堆肥，這讓有心的縣市難以施展身手去大量回收廚餘，並讓此塊應優先照顧社會弱勢者的利益又落入大財團手中。

再者，我們的焚化政策將來只會產生更多的環境工程設施的需求，比如灰渣處理設施、掩埋場地，而買單的總是我們納稅人。所以我們哪裡有什麼環保署呢？只不過是一個慷納稅人之慨、為財團拼經濟的傀儡「環境工程署」罷了！

建議陳總統若真得想要拼經濟，又想要避免債留子孫的攻擊，可以先從環保署的許多不必要的環境工程開始檢討起，如此必可為納稅人省下許多經費，去做真正有正面效益的公共投資。千萬不要因為「區區」幾百億的投資浪費，而毀了多數納稅人對政府的信心。

(本文刊載於荒野快報140期)