公共建設工程對環境的衝擊---─攔砂壩與河川水泥化

演講／黃雍熙（荒野鄉土關懷小組召集人）‧整理／粘碧鳳

前言
91年12月30日至92年2月17日，行政院公共工程委員會舉辦了七場生態工法高級主管訓練班，荒野鄉土關懷小組召集人黃雍熙受邀演講，就環保團體之觀點以東部實例配合幻燈片，說明公共建設工程對環境資源的衝擊。有此機會與公部門溝通交流，荒野備感珍惜，也表示荒野多年來的努力得到肯定，謹將演講內容摘要與會員們分享。

台灣從農業社會轉型到工業社會，發展過程中消耗了很多環境資源，現在的生活富裕，但是生活品質並沒有提升到與經濟發展相對的程度。台灣西部的產業發展較為發達，東部相對落後，看到西部有錢了，東部便仿效西部的模式，開始興建大量的基礎公共建設，結果產業還沒發展，就已經帶來環境上的衝擊。

台灣的環境是山多平地少，過去台灣的森林非常的茂密，而森林是台灣山林的命脈，在北迴歸線到30度之間，大多為乾燥的沙漠地區，台灣因為有高山擋住東北季風，所以擁有豐富的水資源；而台灣乾、旱季分明，需要靠森林涵養水資源，使雨季時不致大雨成災，乾季時又有足夠的水源可供使用。但經過這一、兩百年，過去穩定的河流系統開始慢慢地改變。島上居住的人們建造了大量的產業道路到山上開發，進行大面積的開墾，種植水土保持性較差的高山作物，這些利用土地、過度濫墾及闢建產業道路，使得台灣的森林保水系統無法發揮效益，嚴重的崩塌、土石流、水旱災發生的頻率漸漸增加，變成台灣目前嚴重的環境問題。

攔砂壩迷思

以往在探討環境問題時，常圍繞著空氣污染、水污染等議題，但這些只是表象而已，背後更嚴重的問題是「人口」、「森林覆蓋減少」、「泥土流失」等，這些問題導致生物多樣性的減少。在過去，很多人覺得只要人類能生存就好，對其他生物的生存並不關心，但隨著對生物體系間互動的認知增加，我們逐漸瞭解，生態系間的循環是構成人類生活的依據，倘若這個系統崩潰，我們的生活也會失去依靠。政府為了挽救環境、改善這個現象，而開始「治山防洪」計畫。結果在計畫中做得最多是攔砂壩工程。據統計，自1996年至今，全台灣總共建置了幾千個攔砂壩，花費數百億元，但那攔砂壩有沒有解決我們憂心的問題呢？

攔砂壩的現象是完成後，同時也把河流截斷，也切斷了迴游性生物的迴游系統，影響其繁殖，導致族群數量減少。第二個現象是攔砂壩常常在一場豪雨過後即被填滿，導致河床提高，河川面變寬，這些提高的河床開始侵蝕原本穩定的邊坡，反而造成新的災害，災害面擴大了，造成土石沖刷量更大，因此可以說攔砂壩的工程並沒有完全解決問題。

以花蓮北邊的三棧溪為例，河床上有大量的大型大理石，本身就有天然消波的功能，其系統本身蠻穩定的，但前幾年開始的治山防洪計畫，蓋了新堤防，並在溪中建造了4道攔砂壩（跌水，用來預防河水向下侵蝕。） 1996年8月中工程結束，8月底颱風來，挾帶的大量泥沙馬上把攔砂壩填滿，因為攔砂壩高兩、三公尺，就把整個河床提升了兩、三公尺，而提高的水位正好足以沖垮堤防，而淹到附近的村莊，颱風結束後，攔砂壩已經在河床底下了。接著連續4年，每年都修新堤防，堤防一直加高，淹水問題卻沒解決。一直到2002年，颱風強大的威力把壩體沖垮，才把河床掏回原來的深度。這說明河床提高是連續幾年水災發生的主要原因，證實建構攔砂壩反而使災害擴大。壩體的建置，預留了大自然的力量，因為土石流要有水與鬆散的泥砂，而攔砂壩正好提供造成土石流的必要條件。

花蓮溪上游的加農溪，原住民稱為「嗄啷啷（ga-lung-lung）」，意思是「像野火一般猛烈燃燒的河流」，由此可知嗄啷啷在發威時的力量之大。堤防完成後，學者估計該河道的土石涵容量可高達兩百萬立方公尺，但上游的土石沖刷量卻超過一千萬立方米，所以這些壩體正在累積能量，加上山上開發及淺根作物種植，使災害擴大。真正要解決土石流威脅問題，應該是復育山上的森林，恢復森林系統，讓健全的森林系統來涵養水資源，並讓開汎洪區，將行水區還給河流。

哪裡有天然河川

由於台灣人口增加快速，既有的已開發面積不敷使用，遂而開始有「新生地開發政策」，在這有限的土地面積上，哪裏來的「新生地」呢？原來新生地是指原本未被先人開發利用的土地。這些土地之所以沒有被開發利用，很多是因為該地是天然災害容易發生的地點，而人們仰仗科技的發展、科學的發達，以技術克服天然災害，利用原本危險的土地開發利用，人們居住在這些高危險之處，與老天爺爭地的結果，是把災害的影響擴大。

另外一個值得討論的是「野溪整治政策」。天然的溪流原是彎彎曲曲，蘊含豐富生態，有自淨循環的功能且河流能吸收滲透，蓄洪量大。但「野溪整治政策」將河流截彎取直，把河床與兩岸用水泥覆蓋起來，變成水溝，即所謂的河川水溝化，工程做完後，河川自然的原貌消失，水質開始惡化，生態平衡破壞後，原本豐富的生物一一死去，蓄洪量也降低。在人口密度高的都會區，這些措施也許是不得已而為之，但是在偏遠、人煙罕至的地方進行河川水溝化工程，真的有必要嗎？

由於對生活品質要求提升，很多人開始檢討河川整治工程，發現過去的水泥工程過度使用，不僅破壞生態亦不美觀，「綠美化」的口號出現，開始在灰色的水泥上塗綠色油漆；後來逐漸引入「生態工法」的概念，以更生態的方式來做工程，但實際上很多只是假生態工法之名。花蓮縣壽豊鄉樹湖溪「生態工法水土保持教室」，在石砌護岸的後面仍是水泥灌漿的模版，留下水泥階梯讓遊客親水，這一類「仿」生態工法，實質上與過去的傳統作法並無兩樣。

最近宜蘭有更進步的作法，宜蘭河將原來水泥造的護岸敲掉，改用椰子纖維包覆泥土固定，並插上萌芽樁、扦插濕地植物，可說是回復河川生態景觀的先驅實驗。幾個月過後，植物開始生長，河床逐漸恢復原來的面貌，這是目前台灣最進步的、最接近生態發展的做法。是不是只要用石頭、用泥土作材料，就是生態、就是好的？使用天然的、甚至是當地的材料的確較為生態沒有錯，但更重要的是這項工程的本質是否生態。以中國大陸廣東省北江（廣州附近）施工為例，其仿造古代人治水的手法，以泥土為護岸，看似生態，但仔細探究，這樣的做法將既有的河岸縮小；另外，由於泥土構成的護岸很怕河川沖蝕，因此在河道上設置許多土石堆置的土堤，藉以降低流速，這種種的工程看似生態，但將河川的斷面減小，大雨來時仍然會發生水患。這就是技術上生態，但本質並不生態的案例。如果真的要以生態工法施工，就要保留足夠的緩衝空間，讓大自然的威力有地方宣洩，並認知到：我們要和大自然的力量有所妥協。

(本文刊載於荒野快報137期)