2008國際回顧：碳交易「商機」大 交易制度惹爭議

《京都議定書》也設計了一套機制，讓已開發國家可以對外購買碳排放權，或者投資開發中國家的溫室氣體?排項目來換取本身的減碳額度。碳交易市場的存在，一方面讓已開發國家能以最少成本達到最大減排量，降低對經濟的衝擊，另一方面開發中國家也可從中獲取最新的綠色技術和設備，以減緩未來排放量的成長速度。但這樣看似經濟與生態、強國與弱勢國家的雙贏局面，卻也潛藏了不少矛盾和迷思；多年來對碳交易的各種反省及隱憂的聲音，始終不絕於耳。

2008年7月，美國投資銀行雷曼兄弟與中國國電集團簽署協議，將在未來5年內收購國電集團下屬的國電泰州2臺百萬燃煤機組和國電北侖三期超超臨界2臺百萬燃煤機組的減排額，該CDM項目資金額度為1億美元。類似這樣的交易案所帶來的龐大商機，正是成目前全球碳交易所如雨後春筍相繼成立的主因；歐洲的碳交易市場發展最久也最為熱絡，美國的紐約泛歐交易所集團於2008年1月開放碳交易，紐約商品交易所也已跨足這塊領域。

紛紛跟進的國家，還包括日本和澳洲，日本宣布於2008年開始試辦碳排放交易制度，澳洲則預計在2010年前執行碳排放交易計畫。在中國，首家環境權益交易機構「北京環境交易所」也於2008年5月在北京金融大街掛牌。上海、武漢、天津等地也都計畫相繼跟進。但被視為發展中國家的中國，直到2012年才需履行減排量，無法直接以減排指標來交易，而是以清潔能源及減排技術的轉讓為主要方式，透過國際的碳基金公司或世界銀行等機構，來出售碳排放權；這些負責轉手、仲介的金融機構也因而惹來「二手販子」之譏。

這正是碳交易制度最惹人非議之處，當污染被這些「綠色販子」化約為數字，成為市場的買賣標的時，人們往往無法真切感受環境惡化所帶來的影響。更何況目前環境所面臨的嚴峻挑戰，絕不僅止於溫室氣體的減量問題，把主要目標鎖定於此，有可能過分簡化了環境問題。

美國國際集團在2008年4月宣布，將注資400萬美元用於中國和美國溫室氣體減排項目，以補償公司2006年所排放的62萬噸溫室氣體總量，其中200萬美元將投資在中國的新疆和四川農村。7月，台塑集團針對大煉鋼廠及八輕，提出考慮在中國種樹以求通通環境影響評估，「污染留在台灣，樹種在中國」，因而引發更多人不滿；碳交易制度有如鼓勵「在甲地污染，卻在乙地補償」，正是另一引人詬病之處。並且這些碳補償計畫究竟能不能達成減量目標？風險很大，目前全球也缺乏一個可信賴的機制和平台可以居中監督控制。

再者，這個制度也讓一些不肖的投機客有機可趁，他們甚至會鑽制度漏洞，「創造」出原本不存在的溫室氣體，大發環保財。例如非洲許多鑽油井的露天油氣燃燒槽必須維持開放，持續造成有毒污染。而碳交易制度透過種樹的「碳中和」方式，也引來「碳殖民主義」的批評。已開發國家以「碳交易」為名在弱勢國家到處圈地「種樹」，卻沒有考慮到當地人原有的生活方式和環境生態，這很有可能剝奪了他們的土地和用水，對當地人而言並非全然有利。

這類以改善環境為名而成立的全球性金融新遊戲，落實在不同國家，不同的步調和發展，也可能衍生出更多相異的社經問題。像美國原本傾向限制其國內企業向國外購買排碳權，但2月美國一家財經公司就曾分析警告，如果確實這麼做，那麼其消費能源價格將因成本增加而顯著上漲──除非是轉向第三世界碳交易價格低廉的國家購買！在台灣，則因溫室氣體減量法未落實，同時未正式加入京都議定書的簽署，國內卻已有不少單位試圖與碳交易沾上邊；包括政府以碳補償來為高污染企業通過環評解套，也有民間機構在認證及確切核算方法尚未定案的現在，即召募農民造林並收取手續費，未來若有爭端，將產生於法無據的隱憂。