「看見台灣」行動派：監督法律與執行

2014.05.09 10:29

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《看見台灣》揭露了許多國土現況，政府失去監督和守護的能力之際，人民勢必得站出來守護自家環境和權益，特別是當我們目睹國土環境重大損傷時。

文／耿璐 (台灣環境資訊協會)

圖：馬總統觀賞看見台灣後，談到汙染治理工作。(圖片來源:總統府 flickr, CC BY 2.0)

《看見台灣》此紀錄片一出，全台上下所有人一片驚喜和驚嚇，不曾仔細欣賞台灣的人，驚於台灣原來如此美麗；不曾認真了解台灣的人，驚於台灣已有數不盡且超越常理的重大傷痕。至於早已知道台灣美麗與哀愁的人們，則是看穿影片景致，深思國土表象下那盤根錯結的政策問題。

就像一面赤裸裸的鏡子，《看見台灣》忠實表現鏡頭直視下的台灣面貌，剩下的就是看各方人士如何各自表述。這面照妖鏡清楚照出「清境農場過度開發」、「日月光K7廠偷排廢水」這兩大議題，紙包不住火，延燒成為兩大民怨，但，現在問題解決了嗎？法律有發揮效果嗎？違法商家有改善嗎?

先來看看《看見台灣》延燒出來的兩大案例：

	清境農場	日月光K7廠
影片顯示	過度開發山坡地，山頭遍佈大型民宿。	高雄後勁溪全變色，紅黃色混濁溪水怵目驚心
既存問題	影片上映前，該區主管機關「退輔會清境農場」便已控告侵占國土之違法商家，共計28筆土地。清境農場周邊134家民宿，僅有4家是「完全合法」。	台灣河川汙染嚴重已久，只是一般民眾不察、官方忽略。（經徹查發現影片中的污染源為半導體大廠日月光K7廠排放高酸度且含鎳的廢水。）
官方回應	行政院成立「國土保育專案小組」強調「地方不拆，中央來拆」。直指地方政府不夠力。內政部長李鴻源表示，兩周內完成「災害潛勢圖套疊模型」。南投縣政府：都市計劃過了後可就地合法，政府很常用此方法處理山坡地房舍。	行政院表示：上映後地方政府才大動作「追殺」廠商，損傷勞工權益。經濟部長張家祝：日月光若停工超過3個月將衝擊國內產業。且應給廠商說明機會，否則沒人敢到台灣投資。高雄市政府：任定為蓄意偷排。
廠商回應	地籍測量和土地規劃是近年的事，不知情業者也是受害者。清境農場的商家善盡水土保持和綠美化責任，早無超用現象。	日月光副總林顯堂說明，這是「異常」情況，因為鹽酸槽破損溢流，設備沒有偵測到才會排放廢水。日月光對失誤道歉但對被汙染土地及作物不賠償。
適用法律	《區域計畫法》、《建築法》、《發展觀光條例》、《民宿管理辦法》、《水土保持法》	《水污染防治法》、《刑法》190之1的「放流毒物致公共危險罪」、《行政罰法》第18條追討不法利得
後續結果	7家違法需拆除部分建物。南投縣府早已函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書，為違法違建民宿尋求解套，但不包括侵佔國土和違反水土保持商家。	2013年12月20日依水汙法開罰60萬元並勒令製程停工。 2014年3月24日高雄市政府有條件通過復工許可（還未正式復工）。
四月最新進展	針對「新訂清境風景特定區計畫申請案」進行第二次專家審查	環保署已要求工業區及科學園區最慢在7月中前安裝水質自動監測設施，並與地方環保局連線。稅捐稽徵法第48條修正草案增加「日月光條款」，只要企業爆發重大違法行為，就要暫停租稅減免優惠，財政部原則同意。 Maxim明確表示日月光改善前不會再發單，Apple、Intel積極了解日月光汙染狀況中。

看見傷痕，看不見法律罰則？

《看見台灣》揭露了許多國土現況，但一部影片不可能改善現況，導演和影片拍攝人員也沒有責任承擔問題的解決，政府失去監督和守護的能力之際，人民勢必得站出來守護自家環境和權益，特別是當我們目睹國土環境重大損傷時。

台灣的法律常為人詬病的便是罰則與罪行不成正比，以至於違法商家有恃無恐，但更多時候是連罰都沒罰，甚至重判輕罰或是輕判輕罰。不僅稽查人員在編排和權限上不夠力，也包括官方有意無意的護航，因為擔憂損及商家豐厚的營收，馬上就忘了經濟和社會的建立也應該根基於良好的環境。

如果以實例來分析：1)法律是否規範得宜? 2)執法是否明確? 或許可以更清楚釐清那盤根錯節的執法難題：

以清境農場為例

圖：引自自由時報

負責訴訟的南投地檢署將依各項法源進行起訴，其中包括觸犯刑法的「竊占國土」和「違反水土保持法(如蓋在陡坡上破壞水保)」，以及民宿法規中採自用農舍經營限制「建蔽率不得超過10%」，主管機關包括內政部營建署、交通部、農委會及地方政府，而內政部和地方政府職權只能針對違建和侵佔國土進行拆除。

結論一：最重要的水土保持法罰則和規範不清，急需落實水保法。

目前遭判決的七家需拆除業者皆為「侵佔國土」該一刑責，針對是否違反「水土保持法」，中央表示當初建照審核及後續監督取締皆為南投縣政府負責，至於南投縣府則已函送『新訂清境風景特定區計畫』申請書，如通過將依都市計劃從區域計畫土地變為風景特定區，未來針對「建蔽率不得超過10%」可增加為「建蔽率不得超過60%」，違建問題就地合法。

結論二：中央僅說強力查辦卻成效無力，主要機關南投縣政府當初廣發證照，至今只想尋求就地合法，連南投地檢署都看不下去，執法確定失職！

以日月光 K7 廠為例

此次事件已觸犯《水污染防治法》最高罰則60萬元及勒令停工，《刑法》放流毒物罪可處五年或七年以下有期徒刑，或是《行政罰法》第十八條追討不法利得。其中水汙法最常開出的60萬罰緩，對一年數億元上下的大廠根本無關痛癢，與其花錢處理廢水不如繳罰款，僅有勒令停工可達警戒效果。刑法入獄和行政罰法追討利得有相當程度的懲戒作用，但此事件至今並未成立，也較少見到此類判決。

結論一：罰則雖不足但已具備功能，成效端看是否獲得適當判決。

高雄市政府環保局認定日月光K7廠為「蓄意偷排」，因此依《水污染防治法》祭出60萬元最高罰款外，並列出日月光8大罪狀，勒令K7廠三分之一的生產線即刻停工。隨後經濟部公布『日月光廢水排放』專案小組報告，認定高雄K7廠的鹽酸流入後勁溪，應屬「應變能力不足」的意外事件，而非「蓄意偷排」，與高雄市政府意見相左。此外，中央環保署則認為此事件為地方稽察人員失職，放任問題廠商不做徹底清查，應嚴格追討不法利得，對此，地方環保局則表示水質稽查員全市僅幾位如何徹查數百間廠商？中央應先補齊稽查缺口。

結論二：中央地方不同調，如非看見台灣一片引發全民爭議，恐怕無法有效判決；此外，稽察網絡衰弱無力早成舊習，或需民間參與。

圖：2012年的後勁溪益群橋下 (來源:台達電子文教基金會)

法規若無法落實，民間如何參與？

從兩案例來看，空有法令，落實仍需突破！針對山坡地違法民宿，一般民眾舉證困難，需仰賴詳細地籍圖和繪測中心專家評判是否為危險山坡段及產權，因此民眾最重要的就是用消費抵制非法開發，也可致電問題最大的主管機關─南投縣政府表達關切並詢問進度，表達「清境農場不清淨前，無法前往旅遊！」

至於河川汙染問題，其實長年已於許多社區大學進行深度討論，稽查不力是事實，但各處廠商不分時段隨時偷排，稽查人員無法緊密堅控的確也是盲點，因此民間團體與社大體系的「河川巡守隊」因而誕生。除了靠遍佈鄉里的學員和民眾發覺汙染源，更曾派出退休人員部隊不斷致電環保局，直到稽查人員出動調查。然而，地方環保局基層稽查人員被阻撓，遭到關說的狀況也層出不窮，因此，台南非常難得的於2007年曾經建立結合民間、環保局、警察、地檢署的「大台南汙染地圖」，只要民間檢舉，無實權的稽查人員便可夥同警方和檢方一同造訪可疑廠商，讓任何疑點和不法無所遁形。雖然目前此線上地圖已經不在，但民間與官方在環境犯罪防制的結盟，卻是寶貴的經驗。

遇到河川汙染正在發生，或住家附近有可疑廠房，你可以：

 致電該地區環保局檢舉

 查詢該地區民間河川巡守隊表達憂慮

 拍照或攝影存證，以供後續調查

遇到可疑的任何破壞或開挖，你可以：

 拍照或攝影存證，以供後續調查

 記錄下地理位置，轉知警方。

國土問題上位法，「國土計畫法」持續難產

台灣國土問題非常特別，這麼小的島，80%是高山，人口卻有兩千多萬，在全球人口密度排名一直位居前茅，地狹人稠的條件下，如何善用國土勢必非常重要。偏偏「國土計畫法」1993年談論至今尚未通過，中橫垮了、廬山坍了，一直說要砸預算的政府卻仍沒正視最重要的問題，也是《看見台灣》一片最大癥結點，台灣根本沒有全面國土使用規劃，東一個區域計畫、西一個都市計劃，資訊不通、主管機關無法整合，搞的台灣土地像補丁一樣，農田旁是工廠，住宅區裡也有工廠，山坡到底怎麼用一問三不知，東部發展全複製西部作法，也沒有開發優先順序，全看該主管機關或縣市政府想怎麼用，就來提一個區域計畫，到最後全台都被水泥蓋滿了，搞不好還以為反正別的縣市有留綠地、農田。

舉例說明，因開發業者的抗議，1983年之後，台灣將開發許可制用在非都市區域，縝密規劃的農業特定區與國土保護區，竟然都可用「開發許可」敲開國土破壞大門，是不是很像《看見台灣》劇情。

如今區域計畫法甚至變本加厲，行政院於2013年9月核備且公布內政部擬訂之「全國區域計畫」，本是想在「國土計畫法」還未問世前解決國土問題，算是第二次通盤檢討，然而更動內容後反而放寬標準，連斷層和土石流區都可申請開發，匪夷所思。

隨著氣候變遷越來越急遽，台灣的環境災害也越來越嚴重，然而每每發生問題，政府的回應都是砸預算整治，實際上也就是用水泥工程把漏洞補起來，本末倒置讓問題越來越嚴重。藉由《看見台灣》，我們再次確認台灣驚艷全球的美，站在這塊土地上，我們更不能對周遭事物不聞不問，有疑慮就撥個電話問問政府吧！！更希望「國土計畫法」能突破官商利益遮眼的障礙，進快立法。