【兩岸協議】公督盟：立院必須監督六大理由

十一月四日，「江陳會」簽署了四項協議，十四日上午，立法院針對「江陳會」提出的四項協議進行朝野協商，但綠營之前放話，堅持四項協議都必須送立法院審議，並同步配合修法，否則不排除採取「焦土」政策，杯葛到底。    

立法院長王金平出來喊話，希望雙方各退一步，國民黨為了維持議事和諧，傾聽在野聲音，最後同意將這四項協議退回程委會處理，讓立院一觸及發的衝突場面平和落幕。

但是根據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例，江陳會於四日簽署「四項協議」如果經過一個月後，立法院仍未做出決議，最遲將於12月7日自動生效。 

對於兩岸協議，立委應該扮演何種角色，公督盟強烈呼籲：立院應該主動積極。公督盟在第32期「監督國會週報」專訪了該聯盟「國會重大議題觀察小組」召集人，也是台灣大學政治系教授林水波。

專訪中，林水波指出：目前兩岸議題關係著台灣未來的發展，一旦政策處理不當，很可能壓縮台灣未來的生存空間。為了避免行政單位的政策偏差，導致台灣走向不可扭轉的情勢，立法院必須負起監督行政的職責。

林水波表示，根據立法院兩岸事務因應對策小組任務規定，兩岸相關協商、談判與協議簽署前，立法院兩岸事務因應小組於必要時，得邀請負責相關業務之機關先行磋商，聽取意見，並且在政策形成過程中，得請負責相關業務的機構提出報告，立法院得以藉此做出兩岸事務的監督。

立法院必須清楚瞭解自己的權力所在，適時的提出政策監督與把關的職責，避免行政機構一意孤行，林水波提出立法院在兩岸議題上的六點職責包括：
   
一、風險管理

政策的效應充滿了不確定性，政策的決定必須相當審慎，因為政策一旦出來，有不可逆轉性。如果只讓行政部門單一決策、單一進行，會造成「單眼思考」，增加風險；因此必須加入立法院的觀點，做出政策的「雙眼思考」。

二、立院參決

立法院在國內重大議題與政策上具有參決權，這須從司法院大法官520號解釋說起。民國83年，立法院通過六年的核四預算，但是政黨輪替後，民進黨主政下的行政院片面停止執行核四預算，民國89年11月立法院遂通過決議，函請監察院調查行政院之舉是否涉及違法失職，從此大法官520號解釋遂受到關注。

此後，只要國內涉及重大議題或決策時，立法院便具有審議的權力，肯定了立法委員對重大議題的參決權。

三、界線防守

就兩岸關係的議題看來，行政院與企業的互動過程，會造成他們產生沒有立論基礎的樂觀主義，進而達成政策上的協議，最終導致台灣的界線被入侵。

以目前的兩岸關係為例，行政單位與企業界樂觀的認為，兩岸直航後會促進觀光、節省成本、方便交流等正面思考。如果立法院能介入審查直航政策，則多一重政策上的監督與評估，可以降低政策失誤與判斷錯誤的危機，並且具有守護台灣界線的職責。
   
四、步調平衡

民進黨認為，台灣與中國之間是一種特殊國與國的關係，因此兩岸關係是具有特殊性的；台灣如果和其他國家簽訂協定，立法院就有議決條例案的權力。

就提案權來看，立法院被法律賦予法律提案的權力，因此立法院與行政院是有同等的提案權力。所以在兩岸政策上，立法院可以積極作為，主動出擊，不應單單由行政主導，如果立法院在兩岸政策上不主動提案，形同放棄兩岸監督的職權。

不論兩岸談判所訂定的名稱是稱為「條例」、「協議」、或「備忘錄」，立法院都可以「準條約」的名稱來開創立院職權的行使，立委們必須要明確地認知到自己的權力。
   
五、監督問責 

立法院職責之一就是監督行政機關，行政院的兩岸政策，立法院自然可以對海基會、陸委會提出質疑與問責。

行政院的行政方向本來就應該積極反映民意，而立法院是人民代表，並非政府代表，立委代替人民對行政機關進行監督與問責，是天經地義的職權，有了立法院的監督審查，國家政策才不會迷失或偏頗。

六、事權過濾

立法院中，不論執政黨議員或在野黨議員，都應該為政府政策進行把關與過濾，而非政策護航。立法院的事權過濾機制，是為了避免當局者在政策上一意孤行，立法院可以就民意基礎、國家需求等各種角度作全方位的考量後，對行政院提出審查過濾。

兩岸關係是影響台灣未來發展的重要議題，因此兩岸的政策，需要更審慎的審議與過濾機制，一旦政策處理不當，台灣生存空間將會被壓縮。

此外，真理大學財經法律系胡博硯教授提出，根據大法官329號解釋，中央法規及標準法規訂定，凡涉及人民權利者，皆須經立院審議，立法院在海峽兩岸協議上，絕對有審查權。

最後，林水波建議，未來公民監督國會聯盟可以擔負起「提醒」立法院的角色，喚醒立委們知覺到自己的職權所在，透過倡議的方式，讓立委瞭解議題的重要性，發揮立院監督與把關的職責；因此公督盟最重要的任務，就是對立法院「作為」與「不做為」進行嚴謹的督促。

公督盟理事長顧忠華表示，如果立法院針對兩岸四項協議，無法主動要求政府相關單位列席備詢，積極審查兩岸議題，則有失國會監督之責，人民權益將因此嚴重受損。

顧忠華呼籲，對於江陳會協議結果，立法委員們能積極審議兩岸四項協議，肩負起審查