原墾農民爭還地　爭議問題待解決

【記者曾彥筑／電訪報導】
　　
　　在「原墾農訴求還我土地實施計劃」中，嘉義縣提出3754件申請案，全數於10月初遭內政部退回。申請案未通過使原墾農民＜註一＞無法取得原墾地的土地所有權，只能維持與林務局的租賃關係，依照國有林地的使用限制，很難對建築物進行增建。

　　山區的國有林地建築使用受限，不得任意增建。

記者曾彥筑／攝影

　　內政部「原墾農訴求還我土地實施計劃」內規定的足資證明擁有產權之登記原因證明文件＜註二＞，由於年代久遠，原墾農民通常不易提出產權證明，因此他們希望內政部能放寬認定標準，讓他們可以用戶籍證明來申請土地所有權。不過內政部卻認為，放寬認定將破壞土地登記制度，造成後來才搬遷上山的人，並非原墾農民的身分，卻利用戶籍證明申請土地所有權，進而衍生社會公平正義之重大爭議。內政部地政處地政司視察陳小姐表示，原墾農民的戶籍證明只能證明有居住該地的事實，無法判斷是否擁有土地所有權。日前退還嘉義縣3754件原墾還地申請案，就是由於原墾農民所提出的證明多為戶籍資料、國有耕地或國有林地租約書、他人讓渡書等，無法實際證明該地早年土地確切的產權，所以不予以核准。

　　目前原墾農民的申請案交由地方政府的地政處重新受理，初審後轉送內政部地政處進行複查，不過該計畫複查的處理原則，仍必須等行政院開會討論後才能重新訂定。對此原墾農民許銘委說：「內政部在三千多件申請案中，竟然連一件都沒通過，根本連審都沒審。」原墾農民必須重新提出符合內政部要求的產權證明，現在仍無法取得土地的所有權，只能依照現行的林務局國有林地的使用限制，進行耕作及發展，很難依據實際人口的增加，而擴大建地坪數。

　　在未來若原墾農民的申請案未通過，土地在被認定不適合解除國有林地編制的情形下，而農民又無意願繼續租地，林務局可以用行政救助的方式，補償原墾農民在租地時期對維護林地的貢獻。依照現行的規定，以租地內林木的生長情形來決定補償的金額，鼓勵原墾農民離開原本的耕地。但仍完全尊重原墾農民意願，並不強迫他們遷離。

　　不過，遷離對原墾農民來說並不容易，早在日治時代甚至清朝，他們的祖先就已經在當地開墾，有的農民家中仍保留著清朝時候的土地證明。後來國民政府遷台以後，他們仍居住在山上，世代以務農為生，對土地擁有濃厚的情感。許銘委表示，政府雖有補償的辦法，但對於祖先開墾出來的土地，他不可能輕易地離開。

　　＜註一＞原墾農民：在山區世代開墾的農民，由於種種因素在民國三十五到三十八年無法取得土地所有權，導致土地收歸國有劃為林地。目前仍須向林務局承租使用土地。
　　＜註二＞證明文件：如丈單（清代土地憑證）、地契、登記濟證、土地台帳、日據時期法院判決確定證明書等。