行政救濟失靈 稅務「訴願」變「宿怨」？

行政救濟失靈  稅務「訴願」變「宿怨」？

【記者洪大成/台北報導】稅捐機關可以隨時查人民的財產，權力大到人人都害怕？！12月17日在立法院由黃文玲委員召開的「萬年烏龍稅單，稅災民怨如何解」公聽會，現場超過一百多位稅災戶站出來，控訴自己的冤屈，其中一位稅災戶吳沛純女士激動的表示，她本想買下一家補習班，最後沒買成，但稅捐機關卻將過去補習班的欠稅全歸於她，事實上所有文件並沒有吳女士的名字。打了十幾年的官司，吳女士目前被限制出境，還得了憂鬱症，「難道國家是這樣對人民負責的嗎？」吳女士已淚流滿面。

    UN/NGO世界公民總會人權委員會主委蔡富強律師表示，行政救濟制度的設計，從復查、訴願到訴訟，應該是呈金字塔形狀，但現況卻是葫蘆形狀，人民不服的稅單，經北中南五區國稅局復查後，若再不服，進入訴願程序的案件則全部集中到財政部審議訴願會，最後到行政訴訟，而訴訟程序則又有北中南三個高等行政法院，明顯大量的訴願案件受到極度的壓縮。根據財政部統計，101年1月到11 月止新收訴願案件共2341件，以訴願會每周只召開一次會議的速度算來，平均一件花3分鐘解決，有這麼神奇的訴願會嗎？

蔡富強表示，財政部對於學者專家的遴聘制度，最令人詬病，外聘委員是一聘兩年，很難期待這些委員不去迎合主管機關的意見，其公正客觀立場令人質疑？根據財政部統計，人民提訴願近九成被駁回。失靈的訴願制度，明顯侵犯憲法保障人民的訴願權、兩公約保障公平有效的救濟權利，「訴願制度像花瓶還需要存在嗎？」蔡富強認為，不如回歸司法三級三審制，才能保障人民稅務訴訟的權利。

另位出席公聽會學者真理大學吳景欽教授，表示自己也是稅災戶。國稅局要他補繳三千多元，當他要求看自己的資料，國稅局竟說涉及個人隱私。吳景欽質疑，看自己資料涉及隱私？國稅局又改口說偵查不公開。「漏繳三千元就被當作刑事犯，國稅局這些答覆很荒謬！」經過一年多，訴願經過好幾個月，行政訴訟七八個月，最後還是敗訴，結果罰鍰加本稅共一萬五千多元。吳景欽痛批「行政救濟過程，武器跟資訊都不對等。」

「訴願委員會不重程序正義，人民連申請閱卷基本權利都被刁難。」蔡富強指出，稅務機關憑什麼開單，所依據的證據應該公開揭露給當事人，讓當事人有充分答辯的機會。但是事實上負責審查稅捐機關錯誤的訴願會，竟然跟稅捐機關連成一氣，拒絕當事人閱卷，還有訴願委員竟然連證人保護法字眼都提出來。「證人保護法適用在刑事案件與檢肅流氓案件，令人匪夷所思！」蔡富強直批，這就是財政部訴願審議委員會的真實狀況。

「個資法不是惡法，可是現在卻成為行政機關拒絕人民，阻擋人民正確行使權利的藉口。」蔡富強指出，檢察官起訴人民後，從沒有法院拒絕給律師閱卷的，但是拒絕當事人閱卷卻存在訴願制度中。他建議立法委員推動修法或是決議，嚴格限制行政機關濫用個資法，剝奪人民行政救濟過程受憲法保障的基本權利。「從訴願會審議案件之快速程度，訴願委員的遴聘，大家必須面對訴願制度已嚴重失靈，是否還有保留的必要？」蔡富強提議不如回歸司法三級三審制，才能保障人民稅務訴訟的權利。

臺灣財經刑法研究學會理事長陳志龍教授當著財政部眾多官員，提出誠懇的呼籲，「在公開社會中，面臨社會在改變，賦稅一定也要改變！」他指出，我國的民法、刑法都是移植國外，稅法卻是閉門造車，希望賦稅單位在時代中做重要工作，參考國外的稅法的規定，盡量將過去的行政函釋要全面性回到立法院。陳志龍期待賦稅署能廣納意見，站在時代改變點，要用最正面來改變，解決台灣稅災氾濫的狀況。

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圖  蔡富強表示，目前的稅務救濟制度根本就是失靈的，財政部訴願委員會平均3分鐘處理一個案件，會有品質可言？失靈的訴願制度，明顯侵犯憲法保障人民訴願的權利。