行政法院法官不自為判決 賦稅人權無保障

行政法院法官不自為判決  賦稅人權無保障

【記者莊文萱/台北報導】近日財政部網上站接發佈重視賦稅人權的新聞稿，說明未來將賡續督促各稅捐稽徵機關課徵稅捐時，必須更加注意納稅義務人權利保護問題，以確保依法公平納稅及落實正當法律程序，保障賦稅人權。官方與民間感受有一樣嗎？究竟台灣的賦稅人權進步了多少？

    中華人權協會賦稅人權委員會主委林天財律師參加立法院「萬年烏龍稅單，稅災民怨如何解」公聽會時表示，財政部將所得稅電子化、立法院推動夫妻各類非薪資所得可以分開計稅、大法官會議於102年作出解釋，認為限制長期照護者必須到特定醫療院所才能列舉扣除，不符《憲法》平等原則等，他認為這些可看出行政、司法、立法等機關做了些努力，但只是枝微細節，仍不是大刀闊斧的改進。

    馬總統曾表示，對人權侵害最大來自公務體系，為何有此現象？林天財從賦稅方面分析，立法機關怠惰，立法院沒有一套完整獨立的設計來推動賦稅改革，不知如何以服務行政的觀念來糾正行政機關，財政部又因循過去稽徵程序不思改革，導致行政機關可以不依法律規定，只遵從財政部函釋任意稽徵，而且比法律擁有更大效能，造成稅務人員開單草率，造成人民面對這些不合法的的稅單，只好提起復查、訴願，而行政救濟本是給稅務機關自我反省的機會，但行政機關從不反省，繼續錯下去。

    當民眾在行政機關反省無效時，可提起行政訴訟，但行政訴訟制度也是失靈的，林天財表示，過去行政法院幾十年來被外界封為「駁回法院」，根據黃士洲教授的研究調查顯示，行政法官抄襲行政機關的答辯、相似度達99%或100%，以行政機關的意見為意見的「大有人在」。此調查結果，台北地方法院還曾函詢給行政法院要求內部檢討，然兩年多來並沒看到改革，導致很多民怨。

    有些法官雖然很努力找出行政機關的問題，但法官本身卻不做判決，仍發回行政機關「另為適法處分」，造成稅災戶一再收到稅單，幾乎「換湯不換藥」，甚至開單金額比原來更大。林天財痛批，這種錯誤的體制，對人民不公平！行政法院為何不自己判斷？林天財談到，美國75%稅單經過納稅人保護官與行政機關協調而解決，他呼籲台灣應設立專業的稅務法庭及納稅人保護官，提供人民更多救濟選擇，不希望失靈措施成為財政部不思改革的藉口。

    人權兩公約已實施4年，成效如何？林天財表示，今年邀請聯合國許多專家學者來台審查，發現財政部人權觀念相當保守。12月10日啟動2013賦稅人權大調查，其中有一項即為各級稅務長官對賦稅人權是否重視，林天財呼籲民眾踴躍上網填寫，透過調查結果讓官員反省，藉此推動賦稅人權，保障人民權益。

    財政部規定本國人若在外國開分公司，公司結束時，需向駐外單位申請公司結束證明，有三十年實務經驗的台北市會計師公會理事長許坤錫表示，在國外做生意不見得賺錢，他舉例，當公司關起來以後，美國稅局已經查完帳核定通過，但是台灣這邊的國稅局硬要駐外單位蓋章證明，偏偏很多是無邦交國，沒有駐外單位，很難尋找，許坤錫氣憤表示，到底台灣駐外單位偉大，還是美國稅局大？

    行政法院為何不做終局判決？老是駁回讓人民在救濟途徑中來回奔走，現在公務人員用電腦很方便，往往用複製、貼上，好幾份官司打下來，內容幾乎一樣，只有順序重新編排，許坤錫笑稱，現在官員愈來愈好做。

    課稅有一個拔鵝毛理論，許坤錫說，鵝要養得肥肥的，拔鵝毛才不會叫。拔毛要選時間，寒流來了拔毛，鵝會死掉！稅務問題為何那麼多，因為稅務人員沒有去思考，2011年歐洲金融風暴全世界都嚇得不敢加稅，2012年只有台灣發明重課證所稅，造成證所稅短徵500億，大戶一半跑走，課不到稅怎麼辦？法令就越來越嚴格，只好官司打來打去。許坤錫感嘆貧賤政府百事哀，稅務官司要簡單一點，國家經濟好起來，稅就多了，否則稅法改一萬條，有用嗎?

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圖1：林天財呼籲台灣應設立專業的稅務法庭及納稅人保護官，提供人民更多救濟選擇，不希望失靈措施成為財政部不思改革的藉口。

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圖2：許坤錫表示，現在公務人員用電腦很方便，往往用複製、貼上，內容抄來抄去，好幾份官司打下來，內容幾乎一樣，只有順序重新編排，許坤錫笑稱，現在官員愈來愈好做。