「納稅人權利保護專章」

「納稅人權利保護專章」
法官不用 民眾不懂 財稅學者批群魔亂舞

【記者洪大成/台北報導】「納稅義務人權利之保護專章」實施已超過3年，實務上納稅人的權利真的有保障嗎？知名財稅學者黃士洲教授花費一年多時間研究行政法院判決，統計資料顯示，近三年來行政法院的稅務爭訟最終判決六千多件，其中僅有101件，民眾主張納稅人權利保護，但是當中法院判決對納稅義務人有利的只有2件，保護專章的宣示意義大於實質意義！

　　任教於台北商業技術學院財政稅務系黃士洲副教授表示，自從9 9年1月6日公布實施專章以來，截至102年4月底，行政法院共有101則判決，納稅人有援引做為起訴或上訴之法律依據，對照9 9年、100年高等與最高行政法院，終結稅務案件6,504件，顯示只有百分之一案件，納稅人會援引專章，做為爭訟依據。由以上資料黃士洲認為，專章對稅務訴訟尚未發生正面積極的影響。也代表專章的內容，有可能是當事人不知，或是根本不好用。

　　曾經在德國考察賦稅制度的黃士洲，在一場「從稅務判決看納稅人權利保障」演講中表示，當你了解專章法律制定過程時，因為法律人沒有介入，導致整個專章有如群魔亂舞。「當稅務機關可以隨意發解釋函令，決定你的納稅義務內容時，你手中的財產還是你的嗎？」黃士洲認為；當人民面對國家公權力暴力時，只有法律可以反擊它。所以在歐美國家財稅領域只有法律人才有資格擔任，但是在台灣長期以來是法律界遺失的一塊領域。

　　學者演講費是屬於執行業務所得？或薪資所得？依稅捐稽徵法第11條之3規定，財政部依本法或稅法所發布之法規命令及行政規則，不得增加或減免納稅義務人法定之納稅義務。但是財政部74年的解釋函令，認為演講鐘點費屬於薪資所得，理由是「有準備講義」，如果沒有準備講義才是執行業務所得。黃士洲提到，他曾在司法官訓練所演講時，向所長反映這個問題，所長告訴他，當大法官來演講是開執行業務所得，其他人是開薪資所得。因為這樣的解釋函令，讓一般講師增加三成的納稅義務，這在過去也有人爭執過，但是行政法院判決解釋函令沒有增加人民納稅義務，只是一個事實認定問題而已。誰能說服法官其實這已經影響到人民的權益了？黃士洲幽默表示，自己就是無法說服法官，才來學校教書。

　　黃士洲舉稅捐稽徵法第11條之6為例，稅捐稽徵機關故意以不正當方法取得之自白且與事實不相符者，不得作為課稅或處罰之證據。表面上看起來這是最大的突破，但是當初學者建議是沒有這一條的，是立委在院會審查時突發奇想，直接手寫下來的，而令他難過的是，當他的老師在課堂上解說這條規定時，下面有一個大陸訪問的老師，表示這條規定比大陸的規定還爛。黃士洲說當下他的心都碎了。條文中「故意」就有很大問題了，法官認為這是檢舉人故意不正當取得，不是稅捐機關故意不正當取得，等於鼓勵大家都去檢舉。結果什麼人最恐怖？足以挾持稅捐機關的檢舉人。

　　因為檢舉人腦中常想著480萬的最高檢舉獎金，黃士洲在德國時很好奇詢問幾位老師，在德國有沒有檢舉獎金？答案是沒有，因為德國人認為別人逃漏稅等於是偷竊自己的財產，逃漏稅讓每個人可以享受的公共服務變少，所以檢舉逃漏稅是國民的天職，根本不需發獎金。也有人質疑檢舉獎金的制度，會有不好影響嗎？在黃士洲看來有了獎金就讓課稅搞成像經濟的賽局，現在稅務機關中連修電腦也有獎金可以分，「如果國家公權力，為達目的不擇手段，只有法律可以與它抗爭。」，黃士洲呼籲，建構完善的「納稅義務人權利之保護專章」，才能真正保護賦稅人權。