華沙氣候大會開幕 政治信心低迷

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圖／華沙氣候大會開幕 (照片來源：UNFCCC的Flickr帳戶，依照創用原則分享)
文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

   聯合國2013年的氣候變遷大會，11日起在華沙召開兩週的議程，但全世界媒體並不很在乎開募式說了什麼。大家此刻的目光都在菲律賓，這個群島國家的中部甫遭受史上最強烈的颱風之一海燕所侵襲，城鎮遭受暴潮與超過17級的風所覆滅，數千或上萬人死亡，而由於通訊與道路中斷，政府目前連全盤的災情都難以掌握，救援亦受到極大的限制。參與開幕式的談判代表們一邊聽著台上的官方發言，一邊滑著手機讀著菲律賓的悲劇，心中必定五味雜陳。

    依照聯合國規劃的時程，2015年必須產出一個新個國際公約來取代京都議定書，各國都將有義務遵守。理想中，將會有綠色氣候基金協助發展中國家調適氣候衝擊；將有「損失與傷害」(Loss and Damage)機制，讓已開發國家適度補償貧窮國家因氣候變遷所蒙受的損失；具有減碳技術的國家可透過一個平台把技術轉移給開發中國家。而各國政府將各自提出強而有力的減碳承諾，並透過對碳定價的方式，或是綠色經濟的思維，讓全球的溫度上升不超過攝氏1.5度或2度，避免地球生態環境走上無法挽回的境地。

    也因為時程已定，華沙氣候大會並不被預期會有具體成果，它是一個政治協調工作強過於具體承諾的一年。對於談判代表來說，過去進展蹉跎的原因，不外乎部分國家為了政治利益，拒絕明確承諾，甚至退出京都議定書。而重要的綠色氣候資金，一毛錢也還沒有進來，原因也在於政治的決心不足。

    華沙會議的談判有個特殊的改變，就是由過去的雙軌制，改為今年的單軌制，不管有沒有簽署京都議定書的氣候公約成員國，全部都同樣在「德班加強行動平台」上談判。這個平台分為兩個小組，一個談新條約框架，另一個目的是提高各國減碳決心。

    「京都議定書」這條道路就將要砍掉重練，但新的路線仍不明朗，世界又還處在經濟體質不佳的狀況下。這場氣候大會先天不良，後天也失調。即使聯合國氣候變遷專門小組 (IPCC) 稍早前的科學報告提出碳預算 (Carbon Budget ) 的概念，公約秘書長菲格雷斯 (Christiana Figueres) 竟然說，不準備把碳預算拿到大會中談，因為政治上太難達成。過去氣候公約組織希望以 IPCC 科學報告作為談判基礎，現在卻寧願迴避，可見談判的氣氛有多低迷。我認為，華沙會議哪怕只有一點政治決心的宣示，可能就會被當作具體突破，但機會不大。聯合國秘書長潘基文甚至已預定在 2014 年中，召開氣候峰會，另闢蹊徑希望嘗試凝聚政治共識，可見得對此暨有的氣候談判機制已經投下不信任票，十足悲哀。

   事實上在IPCC最新發表的《2013年氣候變化：物理科學基礎》報告中，熱帶氣旋受到氣候變遷的影響屬於低可信度，海燕颱風是否是暖化的產物，還需要很長的辯證，不需急著下標籤。然而同一份報告也告訴我們，在可預見的未來，極端氣象事件將更頻繁。主要將用來挹注發展中國家「調適」氣候衝擊的綠色氣候基金，應該無法再被視而不見了。

    本屆氣候大會，談判重點將在氣候基金的財務機制與來源，而會議的焦點會是美國、歐盟、中國等大國是否願意提高政治性減碳承諾，並帶領往後兩年的談判方向。

【延伸閱讀】
《華沙氣候談判大會要談些什麼》李莉娜、楊富強 5- Nov. 2013 青年應對氣候變遷行動網路