前進烏干達：聯合國難民署專訪

（公民記者抓地文俠在烏干達聯合國難民署的特別報導）透過在地Makerere 大學難民法律專案人員的連繫，公民記者有機會採訪在烏干達駐點的聯合國難民署(UNHCR)，透過旅館以100美金從恩德比請了司機往返首都Campala，包括訪問Makerere 大學、UNHCR、台灣人開的上海餐廳（在百年英國俱樂部古蹟旁）、郵局等行程。首先大膽以車子到聯合國總部去排隊闖關，大門開了，沒理由進去，只好請教警衛難民署在那裡？ 接著前往人權署與難民暑，它們是鄰居。透過登記連繫，進入難民署，由一位女性官員接待，了解烏干達難民的情況，與她討論了如何在難民營培力，包括足球、歌唱、文化技藝等，之後我談了我去日本福島災區的觀察，我請教她依難民定義，25萬日本人因核子災變而流離失所，為何沒算在難民中？她回答說：聯合國日本代表認為日本可以自己處理，不勞聯合國，而且沒有跨界到別國，當然部份原因是2020的奧運會爭取。

全世界難民問題繼續漫延，除了氣候難民慢慢增加外，傳統難民（內戰、政治）的數字仍然高居不下。聯合國的難民署(UNHCR)任務艱鉅，本來是一個因應二戰難民而成立的臨時組織，卻不得不在1954年成為正式組織，一幌60年，難民問題方興未艾。從剛成立時的34名員工，現已達7,685位工作人員，分支機構遍及126個國家的135個主要地點以及偏遠地區的279個分支及第一線辦事處。預算由當初的$30萬美元，激增至2012年的35億美。現正協助處理3,390萬人的問題，包括：1470萬國內流離失所人士（IDP）、1050萬國外流離失所難民、310萬返國人士、350萬無國籍人士、87萬7千尋求庇護人士等。

來源：UNHCR                                                    來源：UNHCR                    

由上所述，1050萬註冊的難民（經過UNHCR介入安置者），其中一半在亞洲，最大宗為阿富汗，敘利亞內戰，也有200萬難民離鄉逃難。不過最常內戰，造成難民潮的還是以非洲為主，還記得當年號稱分洲世界大戰的第二次剛果內戰（1998-2003），共有九個國家參加，包括烏干達。烏干達內戰也有20年，在2006年結束，目前相對穩定，不過當年讓人聞風喪膽的聖主抵抗軍（LRA），所造成因武裝衝突而死亡的百姓人數是每周146人，或是每日每1萬人中，有0.17人死於武裝暴力衝突。但在伊拉克，每一萬人中，僅有0.052人死於暴力衝突。烏干達的比率是伊拉克的3倍。當時路透社曾經舉辦過投票，票選全世界10個最不適合兒童生存的地方，烏干達名列第2，只輸給蘇丹。北烏干達就有93萬5千多個兒童被迫住在難民營中，更有2萬5千兒童落入LRA魔掌。

來源；UNHCR                                                                                                                       來源：UNHCR

內戰結束後，所留下來的傷痛仍在處理中，包括當年32000位抵抗軍的再溶入社會、地雷問題、童兵/性奴的生心創傷、土地糾紛、孤兒問題等。目前附近幾個國家的內戰讓許多難民湧入烏干達，估計有28萬人，其中60%都從剛果來，其中66000人自今年7月12日以來陸續湧入烏干達西部，雖然大都被安置於八個難民營中，但使得西部邊界的Oruchinga與Bundibugyo（中繼營）　二個難民營人滿為患，因此目前仍繼續將剛果難民遷往Kyangawali難民營，預期將成為超過四萬人規模的難民營，該難民營企圖以足球隊來培力難民小孩，已又人因此拿到獎學金，進入大學就讀。但烏干達最大的難民營是南部的Nakivale，1950年代就有的難民營，容納多國的63000難民，面積達100平方英里，有三個聚落，還有交通巴士，發展出在地經濟，包括發展出混合水、泥土、乾草和香蕉樹的樹幹再加以烘乾的燃料磚，並組成生產組織，每天可以生產120公斤的燃料磚。2007年更在Patongo難民營的學校拍出一部讓人感動的記錄片：烏干達的天空下（War Dance），記錄難民學生們如何努力參加全國音樂大賽的過程，獲獎鼓勵，包括2007芝加哥紀錄片影展最佳攝影獎、2008奧斯卡最佳紀錄片提名等，而且也是2008台灣國際兒童影展正式觀摩影片。

另外近五年陸續有難民離營逃往首都坎帕拉，現已達到48000人，都市難民問題更加棘手。烏干達政府並不同意難民入籍，相關團體更在尋求以憲法法庭解決中。不過肯亞恐怖攻擊事件竟也牽動全世界最大的難民營：容納50萬人的肯亞Dadaab難民營，大都為索馬利亞難民，肯亞當局認為該難民營成為培養恐怖份子的溫床，要求聯盟關掉它，並遣返所有難民回國。