減稅廣告爭議 NCC僅以廣告倫理呼籲業者公開廣告主身分

近來，有由工商團體及特定人士出資但不具名的減稅廣告，大舉在各大電視台與新聞網強力播送，引發一連串爭議與討論，同時亦引發稅改團體到NCC前抗議該減稅廣告散播不實的言論，要求NCCC給予處理。

減稅廣告爭議   NCC僅以廣告倫理呼籲業者公開廣告主身分

文／林靖堂

近來，有由工商團體及特定人士出資但不具名的減稅廣告，大舉在各大電視台與新聞網強力播送，引發一連串爭議與討論，同時亦引發稅改團體到NCC前抗議該減稅廣告散播不實的言論，要求NCCC給予處理。

週三(10日)，NCC確定，將發函各電視台、新聞頻道，與各媒體公學會，要求各單位未來類似的廣告，應遵循廣告道德規範，務必標明廣告主或者承接該廣告業務之廣告公關公司。

NCC傳播內容處簡旭徵視察表示，這一系列的減稅廣告，在署名的部分目前無法律可置啄，內容上亦屬言論自由的範圍，無明顯違反現行廣電法令對廣告播出之內容規範。也因此，就稅改聯盟以廣電法以廣電法第21條檢舉減稅廣告，NCC委員會議於10日，便參考「廣播電視節目廣告諮詢會議」的意見，發函媒體要求改進。而若是「選舉時的黑函式選舉廣告」，則管理之權責範圍實屬中選會管轄，NCC僅是將有疑義之廣告進行側錄後，交付中選會處理。

因此，就法律層面而言，行政機關基於依法行政，已說明了目前對於此類以匿名刻意隱藏廣告主身分的廣告，法律上有不完備之處。

而就廣告倫理規範的層面而言，政大廣告系教授鄭自隆則表示，該系列減稅廣告未標示廣告主，已明顯違背廣告倫理。鄭自隆教授指出，美國行銷學會對「廣告」的定義「Advertising is any paid form of nonpersonal presentation and promotion of goods, service or idea by an identified sponsor」，其中有四個要件，其中第四個要件，便是必須明示廣告主（sponsor）。

鄭教授說，若是廣告沒標示廣告主，便可稱之為「黑函廣告」。基於廣告倫理，對於這類廣告，承接的廣告公司有義務拒絕廣告主隱藏身份的要求，甚至應當拒絕承接。

也就此，針對該系列減稅廣告，或者未來論及各種有關公共政策議題之廣告宣傳，NCC目前亦只能以廣告倫理，消極地行文希望各電視台與廣告公司，無論是託播的媒體或是承接業務之廣告公司，盡可能告知社會大眾廣告主的身分，以避免不必要的誤會。