通訊傳播管理新法的再思考

(本文同時發表於卓越新聞獎基金會「傳媒與教育」電子報)

在第二屆NCC新行政團隊產生後，其中一項重要的任務，是重新調整與再規劃新的通訊傳播法令。而過去，第一屆NCC委員基於通訊傳播基本法第十六條，兩年內修正通訊傳播相關法規的要求下，制定了一套龐大而嶄新的通訊傳播管理法草案。只是，在時間極為倉促而短暫的情況下，這套整合舊有廣電三法與電信法四項法案，多達一百八十五條，一百三十八頁之厚的通訊傳播管理法草案，卻亦受到來自業界與公民團體等多方，不同程度的質疑與批評。行政院於四月初，更以法令可採漸進式、階段性等方式修法，而將草案退回NCC，要求其重新檢討。

通訊傳播管理新法的再思考

在第二屆NCC新行政團隊產生後，其中一項重要的任務，是重新調整與再規劃新的通訊傳播法令。而過去，第一屆NCC委員基於通訊傳播基本法第十六條，兩年內修正通訊傳播相關法規的要求下，制定了一套龐大而嶄新的通訊傳播管理法草案。只是，在時間極為倉促而短暫的情況下，這套整合舊有廣電三法與電信法四項法案，多達一百八十五條，一百三十八頁之厚的通訊傳播管理法草案，卻亦受到來自業界與公民團體等多方，不同程度的質疑與批評。行政院於四月初，更以法令可採漸進式、階段性等方式修法，而將草案退回NCC，要求其重新檢討。

然而，根據第二屆NCC發言人謝進男委員，在第253次委員會議會後的例行記者會上之說法顯示，當前的通訊傳播產業環境，匯流是必然之趨勢，也因此，未來的傳播管制，仍會朝向以匯流。二屆NCC將成立的法規諮詢委員會，也將會幫助新的NCC委員，在法規上，重新思考促進數位匯流的可能性。

只是，也許我們要回頭了解，第一屆NCC委員會時代，其所擬訂的通訊傳播管理法草案中，備受各界爭議與討論的問題為何？

業界與公民團體共同的質疑在於，法令制定的時程過於急促，並且未經充分討論。再者，該部草案制定規範的範圍，在於電信通訊與傳播媒體相互匯流整合的未來方向，大大走在當前電信通訊產業與傳媒產業的前方。

當然，業者與公民團體本身屬於不同的利益團體，各自著眼在不同角度與不同利益上。業者認為，該部管理法草案對於媒體所有權與跨業經營的管制，仍然不夠開放，同時亦希望放寬原廣電法令中對於節目與廣告應明顯區隔的規定，並且認為，新法令對於處罰的標準與金額都太高，應當考量台灣電信與傳媒市場的整體資本規模的承受力，適度調降罰鍰金額。

然而，對於公民團體而言，則強烈不滿該部管理法草案著實向財團傾斜。由媒改社、媒體觀察教育基金會與公民媒改聯盟組成的公民團體，認為這部通訊傳播管理法草案的內容，在開放外資、允許業者彼此跨業經營、降低違法罰鍰，以及刪除本國自製節目比例上，都明顯比過去的廣電三法與電信法更為鬆綁。

就比如通訊傳播管理法草案中的外資規範而言，在去年十一月，最後的草案版本中顯示，未來將允許外資直接間接投資無線廣電媒體股份達20%（原廣電法第五條第三款規定，無中華民國國籍者不得為廣播、電視事業之發起人、股東、董事及監察人），有線系統台最高可至60%（外國法人直接持股最高49％），而衛星廣電媒體外資直接持有股份最高則可達50%。

再者，又如本國自製節目比例，目前執行的廣電三法中，廣電法第十九條規定，廣播電視節目中的本國自製節目，不得少於百分之七十；有線廣電法第四十三條規定，有線廣電節目中的本國自製比例，不得少於百分之二十。然，在新的通訊傳播管理法草案中，則在其第一百五十三條，模糊規定本國節目自製比例，由主管機關定之。

然，媒體普遍被視為應受保護的文化產業，各國廣電法令，對於國外資本投資多有限制，若國外資本來台投資媒體僅是短線炒作，將對台灣的影視文化產業造成戕害。同時，各國廣電法令為了保護本國影視產業的發展，以及各國影視勞動者勞動權益，並且強化人民對於自身文化的認識與認同，皆有立法保障本國自製節目的時間與比例。對此，公民團體對於NCC所草擬的通訊傳播管理法草案，在文化保護上逐漸棄守，有所擔憂。

而今，第二屆NCC委員走馬上任後，通訊傳播管理法草案與舊有廣電與電信相關法令的再調整，將會是二屆委員的掌理通訊傳播管理業務中，一項重大的任務。新的NCC委員以及未來將身負協助NCC重新調整相關法律的法律諮詢委員會，將會促使通訊傳播產業的發展方向推向何方，大家都在期待。