打破密室 院長承諾國會透明

【記者王琬婷／台北報導】為催生國會透明化改革，公民監督國會聯盟拜會立法院長王金平表達訴求，王金平表示依慣例院長、副院長不會承諾或支持連署，但將在其職權內，積極推動國會透明化。王金平並未說明確切時間規劃，國會透明短期內機會不大，台北大學公共行政暨政策學系專任副教授鄭又平說，雖然困難重重，有幾股力量是關鍵角色，專業新聞從業人員、民間社團、網路上公民力量、學術界和大學生。

公民監督國會聯盟執行長何宗勳表示，目前立法院委員會不開放旁聽，院會雖可旁聽，但有三十分鐘的限制，這樣的制度之下，等於民眾完全無法得知國會的運作情形，也無法監督這些高薪的立委們，是否真的有做事來回報選票和人民繳納的稅金。

鄭又平表示，台灣立法院是院會中心主義，朝野協商幾乎成為國會內部運作最重要的機制，其中的利益分配是大家都看不到的。國會改革的聲浪由來已久，透明化的議題在最近幾個月才被廣泛討論，就是因為人們逐漸發現，雖然選舉制度的改革有助於淘汰立院偏風，但席次減半也造成了立委權力的擴張，這樣的改革是不夠的，必須讓議事程序、投票、質詢發言等真實呈現在國人眼前，才能破除立院密室協商的陋習。

一黨獨大的國會現狀，何宗勳認為，若有人監督，便可改善其為所欲為的情形。鄭又平說，國會透明化的必要性不是因為一黨獨大，或是針對某一政黨，而是整個國會必須對選民負責，不能流於權貴和利益團體的操縱。

王金平會見公督盟時表示，議會過程全部上網的工作正在進行，由於網路安全的考量，沒辦法「即時」，大約會延遲約一個小時。關於電視轉播的作法，則將由黨團各派出一位代表，偕同國會記者聯誼會、公視及學者專家，組團出國考察。

何宗勳說，院長雖已表示會開放網路直播，但何時並不確定，還有其實出國考察的必要性也不大，這些可能都是推延戰術，因此他們會不厭其煩的催促。鄭又平也說，推動國會直播最大的阻力便是來自立院內部，這是立法院整個共犯結構的問題，因此立委很難跳出來支持，立院高層也不會積極去推動。

鄭又平表示，媒體經營者受限於商業和政治力量，對此議題大多是採表面推動，實質原地踏步的手法，但新聞從業人員可採取被動姿態持續關心，仍有輿論發酵的空間。學術界和大學生則一直站在改革的先鋒位置，再結合民間社團和網路公民媒體力量，這些便會是國會透明的希望所在。

早年有些有線電視有所謂國會頻道播出立法院開會情形，但收看率不高，因此逐漸消聲匿跡。公督盟政策專員吳鴻駿說，他們也有預想到播出國會直播後，短期內可能不會有什麼人看，但希望慢慢培養民眾收看的習慣，還有若有攸關自身利益的法案的話，民眾就會有看的動機。鄭又平說，國會直播的收視率絕對不會高，嚇阻效果卻很好，因為這是可以看得到的，有些事就算一時矇混過關，在東窗事發時，這些都是最好的呈堂證物，而且以他過去在電視圈的經驗，直播國會的成本不高，對民主的提升，國會效力和問政品質等都有很大的幫助，是值得付出的代價。